本溪市人民政府

奈凤娇代表：

您提出的《关于加大市级财政对高新区支持力度的建议》收悉。现答复如下：

2010年，为支持高新区发展生物医药产业、打造中国北方药都，进一步扩大本溪经济技术开发区的一般预算收入规模，增加高新区实际可支配财力，为高新区创造良好的财税政策环境。按照市委、市政府的要求，市财政局出台了《关于调整市对本溪经济技术开发区财政管理体制的通知》（本财发〔2010〕275号）。

体制文件规定：改变原市与高新区本级各项税收“四六”分成办法（高新区本级税收按40%上解市财政），除按比例上划中央级税收外，在高新区区域内形成的税收收入全部纳入高新区收入。以2009年市本级应得财力作为固定基数，以后年度由高新区通过财政体制上解市本级（2009年高新区形成市级税收2430万元，下放三户企业形成税收240万元，共计2670万元）。

2010年取消“四六”分成后，高新区每年仅上解市财政2670万元，在保证市本级既得利益的情况下，市本级没有因为高新区收入增长而额外集中高新区财力。高新区企业发展壮大，新项目投产等所有增加税收都留在高新区，而且随着区级收入不断增长，高新区收益越来越大。以2023年一年为例，取消税收“四六”分成后，高新区少上解市本级财力1.2亿元，是固定上解额的4.5倍。可以说，从财政体制角度，市委、市政府已经给予了高新区最大支持力度。

2022年国务院出台了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，2023年底省政府出台了《关于推进省以下财政体制改革的实施意见》，2024年初省财政厅出台了《省与市税收收入划分办法》，要求各市今年年底前出台实施方案。同时明确要求，一是必须取消按企业级次划分税收的做法，全部下放企业；二是同一税种在本地区内市与县区分享比例必须统一。根据省政府文件精神，我市2024年末出台了《本溪市人民政府关于推进市以下财政体制改革的实施意见》，2025年初出台了配套文件《市与县（区）财政收入划分办法》。

您在建议中提出：“取消高新区税收收入增量税源上解市级事项”不符合《辽宁省人民政府关于推进省以下财政体制改革的实施意见》中第十条规定：“推动同一税费收入在市与县之间的归属和分享比例逐步统一。规范市县与开发区等特殊区域的财政收入分享方式。逐步取消对开发区等特殊区域的财政收入全留或增量返还政策，确需支持的通过规范的转移支付安排。”因此无法采纳。

为有效化解高新区存量隐性债务风险，我局积极主动与省财政厅对接沟通，组织高新区相关单位按照政策文件要求，开展项目筛选和存量隐性债务中政府投资项目申报表填报工作，全力争取国家政策支持。2024年至今，共协助高新区争取到法定债券置换政府隐性债务专项债券资金15.27亿元，专项用于置换存量隐性债务规模。按2028年到期清零计算，每年可节约利息支出0.49亿元、每年缓释还本压力3.82亿元。截至目前，高新区政府隐性债务规模由2024年初的24.33亿元下降至6.28亿元，总量减少了74.19%，年平均利率由6.62%降至3%，债券争取置换工作极大的缓解了高新区的偿债压力和债务“爆雷”风险。

市本级一直高度重视支持高新区高质量发展工作，今年以来，已额外支持高新区3500万元用于培育创业创新专项资金，支持300万元用于高校沈本两地通勤费，未来将继续加大力度支持高新区高质量发展。

本溪市财政局

2025年4月25日