本溪市人民政府

尊敬的刘彦海代表：

您提出的《关于加强管控秸秆分期定时有序焚烧的建议》收悉。现答复如下：

近年来，为持续提升我市空气质量，坚决遏制重污染天气的发生，我局十分重视农作物秸秆综合利用和禁烧工作，不断创新探索秸秆综合利用方式，农作物秸秆综合利用率连续3年稳定在90%以上。具体做了以下四方面工作。

一、强化技术指导，多措并举提高秸秆综合利用

我市农作物秸秆多为玉米、水稻，种植面积71.91万亩，其中玉米63.72万亩、水稻8.19万亩。2024年经统计农作物秸秆产生量31.97万吨、可收集量28.98万吨、可利用量26.36万吨，其中肥料化6.28万吨，饲料化16.26万吨，燃料化3.82万吨。全市秸秆综合利用率90.95%。

1.推进秸秆肥料化利用。我市聘请省农科院农机研究所作为实施县级保护性耕作基地建设的技术支撑单位。建立市、县保护性耕作技术服务队伍，加强农机农艺融合，合理衔接前后作业环节技术应用，开展技术指导和培训，推广以农作物秸秆覆盖还田，免（少）耕播种为主要内容的现代耕作技术模式，提升秸秆还田作业水平。加大收获环节补贴力度，新购置的玉米收获机、秸秆粉碎机156台套，涉及农户150户，补贴资金579万元，占所有农机补贴总额的72%，玉米机收率达到86.34%。

2.推进秸秆饲料化利用。以牛羊规模化养殖场为重点，大力实施秸秆饲料化利用。加快秸秆青（黄）贮、膨化、微贮、颗粒饲料和直接粉碎等技术，推广“秸-饲-肥”等过腹还田生态循环模式，壮大秸秆养畜产业，形成可持续的秸秆饲料化利用。

3.推进秸秆燃料化利用。我市秸秆燃料化利用的主要方式为秸秆捡拾打捆、农户炊事取暖。我市立足秸秆收储运体系建设，搭建供需平台以企业加农户的方式推进秸秆能源化利用。

4.拓宽渠道完善秸秆收储运。充分利用闲置土地和空闲场地，设置临时储存点。推进秸秆离田工作，在全市已建的21个秸秆收储点为核心带动周边区域加快秸秆收储离田进程。

5.建设资源台账。开展常态化、规范化的秸秆资源产生和利用情况调查，以县为单位，摸清资源底数，准确掌握县域农作物秸秆产生与利用情况。抽取720个农户进行秸秆分散利用量抽样调查，对农作物秸秆产生量、直接还田量、离田利用量等数据进行系统平台填报审核。

二、以项目为引领，推动秸秆综合利用

1.通过开展东北黑土地保护利用，加强农机农艺结合，推广玉米秸秆粉碎翻压还田、秸秆覆盖免耕播种、水稻留茬粉碎还田等秸秆还田作业模式。实施细化到村、农机作业户、农户和地块的保护性耕作预留覆盖秸秆，秸秆覆盖率达到30%以上。

2.开展秸秆综合利用重点县建设，本溪县经申报，确定为2023年度秸秆综合利用重点县，实施整县推进秸秆综合利用项目。中央财政补贴采取“以奖代补”方式对秸秆利用重点县给予补助，用于秸秆综合利用肥料化、饲料化、燃料化等重点领域和收储运服务体系建设等关键环节，优先支持秸秆养畜和秸秆能源化模式，推动秸秆综合利用。

三、按序时进度有序推进秸秆离田

为加快推进春季秸秆离田还田作业，市农业农村局印发了《关于切实做好2025年春季秸秆综合利用工作的通知》，指导县区抢抓农时，利用秋收低温上冻期之前以及来年春耕期等关键时期做好秸秆离田还田工作，除秸秆还田项目外，其他农作物秸秆按序时进度完成离田，并按期调度进展，提升秸秆还田离田作业水平。

四、营造氛围加强宣传引导

积极向秸秆综合利用效果好的地区学习，总结我市秸秆综合利用取得成效的典型模式，并加以推广，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高农民有效利用秸秆自觉性和主动性。充分利用电视、报刊等传统媒体以及微信、短视频等农民群众喜闻乐见的新媒体，开展秸秆综合利用宣传活动，提高农民对秸秆综合利用的政策、技术等信息的知晓度，形成社会关注、全民参与的浓厚氛围。

关于您提出的“加强管控秸秆分期定时有序焚烧的建议”，我们将认真采纳，认真落实，并采取以下措施，进一步做好我市秸秆综合利用工作：

一是推进科学还田。充分考虑耕地、播种、田间管理、病虫害防控、农民实施意愿等因素，因地制宜推广秸秆还田，以实施玉米秸秆翻压还田、覆盖还田和水稻秸秆粉碎打浆等直接还田方式，加强农机农艺配套，提高秸秆科学还田的覆盖率和到位率。

二是推进畜牧业秸秆饲料化利用。充分发挥我市畜牧业产业优势，以专业化饲养场为重点，大力实施秸秆饲料化利用，加快秸秆青（黄）贮、颗粒饲料、发酵技术和直接粉碎饲喂技术等推广应用。

三是推进秸秆清洁能源。积极配合发改部门推广秸秆固化成型燃料和高效低排户用秸秆炉具。加大秸秆打捆直燃技术应用，鼓励乡村社区、园区利用成型燃料+生物质锅炉供热，成型燃料+清洁炉具分散式供暖等模式，降低农村碳排放，建立可持续的秸秆能源化利用模式。

四是争取政策支持力度。积极组织开展秸秆综合利用重点县建设项目，通过深入开展秸秆综合利用，以重点县建设为引领，提高秸秆综合利用水平，农业生态环境和农村人居环境得到有效改善，秸秆直接还田和过腹还田水平显著提升，秸秆收储运体系不断健全，形成可持续、可推广的县域秸秆综合利用模式和长效机制。

我局将配合生态环境部门，持续做好秸秆源头管控工作，不断优化秸秆利用结构，积极拓宽秸秆利用渠道，培育综合利用龙头企业，完善秸秆收储体系建设，做到齐抓共管、多措并举，共同做好全市秸秆综合利用及禁烧工作。感谢您对全市秸秆综合利用及禁烧工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

                       本溪市农业农村局                 

                         2025年3月7日