本溪市人民政府

关于对政协本溪市第十三届委员会

第三次会议第3184号提案办理情况的答复

刘淑清、陈文婓委员：

诸位提出的《关于发展民宿经济的提案》收悉。现答复如下：

一、本溪市民宿发展基本情况

我市民宿发展模式集中体现为旅游观光、生态养生、民俗体验、休闲娱乐、亲子活动、特色餐饮等。近年来，我市遵循政府引导、市场运作、典型引路、聚集发展的原则，大力推动民宿发展，在建设过程中坚持生态为基、文化为魂、特色为要、科学选址，不断完善旅游公共服务设施，提高乡村旅游接待能力。

全市现有精品民宿共37家，农家乐1687个。2019年，新建、扩建特色民宿11个，分别为：雲溪七养温泉酒店、拙园温泉美食民宿、山水人间民宿二期、小市一庄民宿二期、漫谷度假小镇民宿、北方悦容庄民宿、江南水镇民宿、久居天泉民宿、玫瑰庄园民宿、鸣泉休闲民宿、爱民牛仁民宿。

二、民宿发展存在的问题

在全市上下的关心关注和共同推动下，我市民宿发展已初具规模，亮点频现。但我们也清醒的认识到，与民宿发展成熟的地区相比，我市民宿仍存在要素功能配套不足、经营管理方式粗放、乡村产品同质严重、旅游淡旺季明显等发展问题，特别是您提出的管理部门政出多门，分工不明晰，落实不力；基层政府引导扶持不够，缺少有经验的乡村带头人；民宿经济相关的优惠扶持政策不能够吸引外来投资者等三点因素，确实是制约我市民宿发展的深层次原因。下一步，我们将针对您提出的宝贵建议，认真研究，重点突破，逐项抓好落实。

三、发展民宿经济的做法与打算

（一）将民宿项目纳入全域旅游规划重点推动

今年计划编制完成《本溪市全域旅游发展规划》，以全域旅游为统筹，构建乡村民宿、精品主题民宿等为主的新型住宿业态。规划编制专家通过实地调研、召开座谈会、研究资料等形式，深挖资源内涵和核心卖点，策划了以磨石峪民宿村、同江峪民宿村、石洞沟里民宿集群、洋湖沟精品民宿区、燕子尾旅游度假民宿、峪涧吾舍精品民宿区、韩家村民宿等为代表的一大批特色民宿项目，并有针对性的提出了每个民宿项目的发展定位和发展思路，对指导全市民宿统筹发展具有重要意义。

（二）实施精品民宿示范工程

为充分发挥精品民宿的引领示范作用，发挥资源禀赋，完善融合功能，今年将重点实施精品民宿示范工程，培育一批特色鲜明的高品位民宿。通过调研了解全市民宿发展情况，做好分析研究，计划于6月30日前完成《本溪市旅游民宿提质升级工作方案》，年底前完成不少于30家精品民宿向省文旅厅的申报入库工作。目前，已制定并印发《关于做好2020年度旅游民宿工作的通知》，对全年旅游民宿重点工作进行安排部署。

（三）做好民宿等级评定新国标宣传贯彻

强化行业指导，一手抓民宿发展，一手抓标准规范，指导各县区文旅部门组织好对《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2019）的宣贯培训工作，向民宿从业者解读乡村民宿的术语和定义、服务质量基本要求、等级划分条件及评定规则等，通过标准引导，帮助民宿规范经营、提高竞争力，实现持续健康有序发展，同时为民宿等级评定工作奠定坚实基础。

（四）适时启动民宿等级评定

高度重视民宿等级评定工作，待与省文旅厅沟通确定三、四、五星民宿等级评定权限后，将根据权限启动全市旅游民宿的等级评定和星级推荐工作。同时，指导各县区文旅部门认真对标《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2019），对区域内旅游民宿开展等级初评和推荐申报。

（五）加强民宿管理人才队伍建设

为引导我市文旅行业积极应对“新冠肺炎”疫情，强基础，练内功，2020年2月14日—3月5日，市文化旅游和广播电视局与北京巅峰智业旅豆学堂联合推出“抗击疫情 共助文旅”21天在线主题公益培训活动，共组织全市各级文旅相关部门工作人员以及民宿、A级景区、旅游度假区、旅行社等文旅企业从业人员共400余人参加了培训。培训内容根据我市实际需求，设计了民宿发展专题课程，并邀请国内文旅大咖、莫干山民宿协会会长等为学员进行直播授课和在线答疑，今后还将继续推出更多线上课程，为我市后疫情时代的文旅产业，特别是民宿发展注入新动能。

    （六）合力促进民宿发展

民宿经济涉及部门较多，市文旅局将会同各县（区）政府和农业农村、林草、自然资源、水务、公安、消防、工商、税务等多个相关部门，合力促进民宿发展。

1.林业和草原局

一是指导本溪县、桓仁县林业和草原主管部门配合相关部门做好民宿产业发展规划。按照“产业兴旺、生活宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，从全市的角度高起点谋划、制定引导性规划，从民宿的概念界定、范围、规模、建设条件（建筑设施、消防安全、经营管理）等方面严格把关、设定全市统一的市场准入标准。二是在不违反新《森林法》的有关规定下，开辟绿色通道，服务民宿产业发展。三是积极争取国家、省相关政策支持，帮助民宿产业发展。四是深化国有林场改革，推动森林旅游发展。推动国有林业发展模式由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，依托国有林场开发建设森林景区，大力发展森林旅游。继续总结推广桓仁县开发建设枫林谷做法，发挥本溪县、桓仁县“全国森林旅游示范县”的品牌作用，具备发展森林旅游条件的国有林场，科学规划论证，盘活森林资源，开发建设森林公园。着力开展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲游憩等森林康养服务，积极发展森林浴、森林食疗、药疗等服务项目。充分发挥我市药都和林下药材基地的优势，大力开发中医药与森林康养服务相结合的生态旅游产品。2019年，枫林谷森林公园被确定为森林体验国家重点建设基地，桓仁铧尖子梦幻谷森林康养基地被评为全国森林康养基地。五是加大森林旅游品牌建设。结合现有的“中国森林氧吧”、“生态文化村”等知名品牌，深度挖掘我市独特的森林生态资源优势，探索森林休闲、体验和养生的旅游新形式。依托丰富的森林资源，开发干坚果、山野菜、林下药材、林蛙制品等绿色森林食品，丰富森林旅游商品，完善全域旅游产业链。六是继续扩大“枫红指数”、“天女木兰观赏指数”品牌知名度。加大本溪林业大生态数据服务平台宣传力度，大力弘扬林业生态文化，积极挖掘发展枫叶文化、天女木兰文化内涵，探索春季“踏花赏春”、夏季“避暑洗肺”、秋季“观枫休闲”、冬季“林海雪原”的四季森林旅游数据服务。七是将乡村绿化美化与森林旅游相结合。按照“千村美丽、万村整洁”的要求，搞好宅旁、村旁、路旁、水旁等“四旁”绿化，增加花草种植，因地制宜建设乡村风景林，美丽示范村可绿化隙地绿化率达到80%以上。到2020年，绿化美丽示范村30个；同时，大力发展森林观光、林果采摘、森林康养、森林人家、乡村民宿等乡村旅游休闲观光项目，带动农民致富增收。

2.水务局

科学合理开发利用河湖水域岸线国土空间，发展民宿经济。对发展民宿项目，按照目前水务部门执行的法律法规和政策，只要符合法定要求并接受监督管理，都将给予大力支持。在办理涉河审批中，将积极为民宿经营者做好相关服务。

3.税务局

在税收优惠方面，大多数民宿经营者可以享受小微企业及其它各项国家税收优惠政策。目前,国家法律法规中涉及民宿经济的主要税收优惠政策如下：

（1）增值税

对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税。

个人出租住房，按照5%的征收率减按1.5%计算增值税，另外，对月销售额10万元以下的个人纳税人，免征增值税。

（2）企业所得税

对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

上述小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。

（3）六税二费

对增值税小规模纳税人(个人)按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。可叠加享受（2019年1月1日至2021年12月31日）。

月销售额不超过10万元（季度30万元）的纳税人，免征教育费附加、地方教育费。

（4）房产税及城镇土地使用税

在城市县城、建制镇和工矿区的民宿房产，符合小微型困难企业条件的，减半征收房产税及城镇土地使用税，个人出租的房产取得的租金收入减按4%的税率征收房产税。

位于农村的房产、土地不属于征收房产税、城镇土地使用税范围。

（5）契税

对符合资产划转、企业改制重组条件的，免征契税。

（6）个人所得税

个人出租住房取得的所得减按10%的税率征收个人所得税。个体工商户生产经营，按个人所得税法及相关税收政策执行。

多举措确保民宿产业税收优惠落实到位。一是加强税法宣传及政策培训。利用本溪税务网站、纳税人学堂、发放宣传资料、微信平台、税企连线等多种渠道，宣传扶持民宿产业的各项税收优惠政策，深入民宿企业面对面进行纳税咨询及辅导，确保符合条件的纳税人知晓并享受税收优惠政策。二是优化纳税服务环境。通过“首问责任制”“一次性告知”“免填单”“绿色通道”“预约服务”及“提醒服务”等便民办税措施，落实国家税务总局关于办税事项清单“最多跑一次”要求，持续优化税收服务及改善营商环境，大力助推民宿行业健康发展。

4.自然资源局

积极稳步推进县（市）域乡村建设规划、村庄建设规划编制。通过开展城乡建设用地增减挂钩、农村闲置房屋的整治，优化农村建设用地布局。围绕实施乡村振兴战略,在国土空间规划中统筹农村各类资源整合,推进编制“多规合一”的村庄规划,形成村域空间的一本规划、一张蓝图,促进乡村振兴战略实施。下一步，将编制《本溪市国土空间总体规划》，划定生态保护红线、基本农田和城镇开发边界，明确生态空间、农业空间及城镇空间范围，确定乡村地区发展目标和要求，引导乡村地区开发，促进农村一、二、三产业融合发展，引导民宿高质量发展。

目前，我市正在着手加强旅游民宿的统筹和规划调研，加强对旅游民宿的规范健康发展。探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。引导和支持社会资本、集体经济组织等参与乡村民宿发展与经营，鼓励农户将宅基地房屋统一委托村集体经济组织集中租赁给经营主体用于发展乡村民宿。同时，实施农村宅基地“三权分置”，通过推动土地与社会资本有机融合，促使乡村民宿升级，推动乡村旅游新业态发展。

发展民宿经济是一项长期、系统工程，需要全市上下齐抓共管，共同发力，我们将把握机遇，久久为功，不断推动我市民宿经济向高质量发展目标迈进。

最后，再次感谢诸位对我市民宿经济的关心和支持！

    本溪市文化旅游和广播电视局

    2020年4月16日