本溪市人民政府

本溪市工商联：

你们提出的《关于优化营商环境激发双创活力推动市场主体扩规增效的提案》收悉。现答复如下：

截至2020年末，全市实有民营经济市场主体104964户，占全市市场主体总量的95%，其中私营企业17432户，个体工商户87532户；全市民营经济市场主体实有投资者及就业人员381817人，同比增长7.80%。1-12月，全市民间固定资产投资127.6亿元，同比下降12.8%，占全市固定资产投资总额的61.1%；全市民营经济实现税收45.7亿元，同比下降3.4%，占全部税收的51%；全市新增民营高新技术企业10户，同比增长16.13%，民营高新技术企业占全部高新技术企业的97.2%；新增科技型中小企业40户，同比增长28.57%。全市新三板挂牌民营企业3户；辽宁股权交易中心挂牌31户。

一、营商环境进一步优化，各类市场主体稳步发展

2020年，全面落实《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（工信部联企业〔2020〕108号）、《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》（发改体改〔2020〕1566号）和《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》（辽委发〔2020〕9号）。并制定出台了《中共本溪市委 本溪市人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》（本委发〔2020〕12号）。市直部门和县区共出台相关落实方案、实施细则等文件30余个，确保了政策措施落地落实，营商环境也得到了进一步优化。

一是坚持企业评议部门制度，以评促建优化营商环境。8月组织全市518户企业，从政令畅通、服务效能、依法办事、廉洁建设4个方面对79个部门单位2020年上半年优化营商环境工作情况进行评议。平均“满意”率98.47%，较2019年度提高了13.86个百分点。“不满意”率降低了0.2个百分点。二是发挥项目管家职能作用，解决市场主体实际问题。建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”长效服务机制，为全市605个企业、项目配备项目管家247名，累计与企业、项目沟通对接、定制服务31884次，帮助企业协调解决问题1896个。三是深入开展领导帮扶工作。建立了市级领导和县区领导包保联责任分工机制，协调解决企业用工、用能、用地、贷款、生产、销售及物流运输等瓶颈问题。全市各级领导干部已累计深入企业调研2336人次，共收集企业存在问题470项，经沟通协调、现场办公等形式已帮助企业解决问题357项，得到有效推进或部分解决的问题113项。四是开展政府失信和损害营商环境问题专项整治。梳理政府失信问题361项，目前正在按计划推进落实；梳理出损害营商环境问题43条，已全部制定整改措施。五是积极推进投诉问题解决。共受理各类投诉24件，办结11件，其余13件正在办理之中；受理企业反映面临的问题困难7件，均已协调相关部门研究解决；8890投诉举报平台共受理各类企业群众诉求57031件，办结率96.88%，满意率92.56%。

二、促进我市民营经济发展工作措施

1. 推动创新，增强前进的动力。一是鼓励和支持我市民营企业自主创新、加大研发投入，对于企业符合相关规定的研发（R&D）投入，积极帮助落实和争取省后补助资金。二是对于我市民营企业符合相关条件的科研项目，积极帮助推荐争取省科技计划立项，帮助企业争取政策和资金。三是帮助企业与高校建立产学研合作关系，鼓励和支持企业与高校、科研院所通过契约关系形成利益共同体，构建实质性的产学研联盟，要让企业当“盟主”，开展联合技术攻关，对于企业与高校之间的技术合作和成果转化，积极帮助争取省成果转化后补助。四是支持高校、科研机构和企业建设产业技术创新综合服务平台，围绕产业全链条，提供研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升对中小微民营企业创新和发展的支撑能力。五是构建和完善科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚独角兽企业的科技型和高成长型企业梯度培育机制。对于新认定和复审通过的高新技术企业，帮助协调落实税收优惠等优惠政策。

2. 扩大规模，增强企业活力。深入落实《本溪市“个转企”“小升规”“规升巨”培育行动实施方案》，建立市县（区）两级企业培育库和工作联动机制，支持民营企业做大做强。一是开展“个转企”制度落实年活动，高质量完成新增“个转企”400户的目标任务，并持续深化商标注册和专利申请便利化改革，实现每万人口高价值发明专利拥有量年增长6%以上。二是抓好“小升规”培育工作。建立了“小升规”企业培育数据库，进行月调度分析，积极协调解决企业生产经营中遇到的问题，服务企业做到应升尽升，确保完成省考核35户“小升规”目标任务。三是突出招商引资，不断壮大我市民营经济规模。抢抓粤港澳大湾区、京津冀、长江经济带、长三角区域一体化发展机遇，深化与粤港澳大湾区、京津冀、长三角、珠三角等发达地区合作力度，做好产业链、产业园整体承接工作；鼓励发展“飞地经济”，建设共管园、园中园等共建共管共享园区，积极探索园区合作风险共担、利益共享机制；强化专业招商，加强市直驻外产业招商小分队建设，通过深化产业研究，开展业务培训和实践，培养一批“产业专家”“谈判专家”，切实提高精准招商和服务水平；巩固以商招商，鼓励支持我市骨干企业与国内外大集团、大企业、商协会的战略合作，着力引进上下游合作伙伴，推进产业链垂直整合，着力解决产业配套率不高、企业关联度不强、行业聚合度不够、产业税收外溢等问题，实现强强联合、合作共赢；突出平台招商，加强与各类商会、行业协会、产业联盟、投资机构、研究院所等招商合作，吸引社会力量参与招商。

3. 明确方向，增强发展定力。一是重点推动平山、溪湖钢铁深加工产业园区围绕本钢热轧板、冷轧板、棒线材、特殊钢等产品的下游产业链，依托年吞吐能力450万吨的本钢北方恒达物流园，围绕机械制造配套深加工、汽车零部件深加工、绿色建筑用钢铁材料深加工、高档金属制品深加工等重点领域，着力发展钢材深加工产业。并继续推进“钢地”融合发展，组织召开“钢地”企业铁精粉和大宗产品合作对接会，促进更多的地方企业与本钢合作，为本钢供应备品备件、铁精粉、废钢等产品。二是推进文旅产业发展。充分发挥我市生态资源、旅游资源、人文资源、冰雪温泉资源优势，以规划建设“一线串珠”旅游环线、本溪满族美食故里、龙腾文旅创意产业园区、天著花溪沐冰雪温泉旅游康养集聚区、五女山-回龙湖生态旅游度假区、本溪湖工业遗产博览园、本溪明长城国家文化公园、本溪红色旅游片区及“重走抗联路”精品旅游线路等项目建设为依托，鼓励民营企业创意文旅项目，围绕市场需求补齐文旅要素。力争引进一批有品质、有特色、有影响的大型文旅企业，不断丰富我市文旅产品供给，着力建设本溪文旅产业集群，打造全国知名旅游避暑康养旅居城市。

4. 完善环境，增强政府推力。2021年继续以深入贯彻落实总书记在“全国民营企业家座谈会”上的重要讲话精神为指引，紧紧围绕省民营经济23条、市促进民营经济发展19条政策措施和省市关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见，省41条、市28条政策措施，加快推动支持民营企业发展政策落地落实，全力推动我市民营经济（中小企业）高质量发展。一是进一步优化公平竞争的市场环境，深入推进“放管服”改革，落实简政放权，做好事项的承接下放工作，最大限度对县区、高新区和经济开发区赋权。二是进一步完善精准有效的政策环境，惠企政策应享尽享，切实减轻企业税费负担和生产运营成本。三是进一步健全平等保护的法治环境，严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，对涉嫌犯罪的民营企业经营管理人员、技术业务骨干、高层次人才，依法慎用羁押性强制措施，保障民营企业被监管人员行使企业管理职能。四是进一步鼓励引导民营企业改革创新，通过典型示范引领，推进我市民营企业建立现代企业制度，实现民营企业管理创新；以实施“认定产品、培育企业、打造小巨人三大专项”工作，引领中小企业走“专精特新”发展之路。五是进一步促进民营企业规范健康发展，充分利用媒体平台，以及现有的社会宣传、公共文化和精神文明建设阵地，大力宣传聚焦实业、做精主业、不断提升有发展质量的民营企业家。六是进一步构建亲清政商关系，持续深入开展“我是本溪人，人人都是营商环境”行动，激发基层改革创新活力，激发各类市场主体活力，激发全社会共同参与的积极性，为市场主体和群众提供规范、便利、高效政务服务。

感谢你们对我市优化营商环境工作的关心和支持！

本溪市工业和信息化局

2021年3月8日