本溪市人民政府

孙立夫等委员：

您提出的《关于加快我市高质量绿色农业产业发展的提案》已收悉。现答复如下：

一、关于“我市应制定金融扶持政策，为高质量绿色农场的发展营造良好的政策环境”的建议

市发展改革委积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，联合金融监管局本溪分局、人民银行本溪分行等部门协同推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”各项工作，助力农业现代化与绿色转型。

（一）农业贷款产品。中国农业银行提供“简式贷”适用农业主体灵活担保。工商银行“种植e贷”最高额度300万元，面向种植户利率3.1%起。盛京银行“辽农贷”专项支持农业主体，期限5年、额度达2000万元。邮储银行“产业贷”支持产业链灵活周转。本溪银行“中医药产业供应链贷款”聚焦中草药种植农户金融需求。

（二）农业合作项目。重点聚焦农业现代化与风险保障。中国农业发展银行向本溪城丰农业提供3.757亿元长期贷款，支持农业现代化发展。中国农业银行通过乡村振兴服务承保主粮23万亩、家畜8.5万头，惠及6.2万农户。

二、关于“加强职业农民的培育，为高质量农业绿色农场的发展提供良好的人力支撑”的建议

（一）职业农民资格准入制度。经与市人社部门沟通，目前“职业农民”不在国家职业分类大典职业工种目录中，也不属于专业技术人员职称管理范围，且市级无制定资格准入制度相关事权。

（二）强化职业农民培育。近年来先后围绕保障国家粮食和重要农产品供给、服务乡村建设和乡村治理、农民综合素养提升等方向开展高素质农民培训；围绕农民创新创业、乡村产业融合发展开展农村实用人才培训；围绕乡村产业振兴带头人、新型经营主体带头人开展“头雁”培训。2020-2024年累计培育各类人员1500余人。

（三）完善政府支持政策。坚持“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”原则，培训费用无需农民承担。2025年面向粮油农产品、乡村土特产生产经营及社会化服务主体开展数字化技能提升专题班；选派学员参加农村实用人才及“头雁”培训，培育一批“土专家”“田秀才”“乡创客”。

三、关于“完善农村土地制度，实现高质量绿色农场的适度规模经营要求”的建议

（一）农村土地承包确权登记颁证情况。全市完成农村土地承包经营权确权登记面积85万亩，形成确权数据库的家庭承包合同12.4万份，实现应确尽确。2025年开展南芬区第二轮土地承包到期后再延长30年试点，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，为有序放活土地经营权夯实基础。

（二）农村土地承包经营权流转情况。目前全市农村土地承包经营权流转10.4万亩，占家庭承包耕地面积12.2%。从流转形式看：出租（转包）流转土地9.7万亩，占比93%，入股流转土地0.5万亩，占比0.5%。从流转去向看：农户间流转约6万亩，流入农业经营主体4万亩。

（三）促进土地流转的工作手段。在实际土地流转中农户大量流转合同签订率并不高，未通过集体经济组织备案。2025年国家开展农村土地流转价格调研，探索研究分级制定指导价，引导土地流转进入交易平台。后续将出台相关政策，明确社会资本通过流转取得土地经营权的行政审批的范围、规模、严格准入与审核，促进农地流转有序化、规范化。

四、关于“健全农业社会化服务体系，强化高质量农业绿色农场发展的服务支撑”的建立

近年来农业社会化服务领域日益广泛，在持续巩固扩大粮油作物生产环节服务规模的前提下，向产前和产后环节延伸，向经济作物、畜禽养殖服务领域拓展。2024年全市经营性农业社会化服务主体359个，服务面积39万亩次，带动4.8万户小农户融入现代农业产业链。

从我市服务质量效果与农业发展需要来看，社会化服务质效提升速度落后于数量规模扩张速度，质效提升空间巨大。我市将探索从农资集采、集中育秧、烘干仓储等关键薄弱环节切入，建立覆盖农业生产全周期的服务供给体系。研究探索建设现代农事综合服务中心等服务机构，建立市场需求动态响应机制，坚持服务小农户，聚焦小农户所需所盼开展建设，提高服务的便利性和可得性。

感谢您对乡村振兴绿色农业产业发展工作的关注，对市农业农村局的支持。

本溪市农业农村局        

 2025年5月13日