本溪市人民政府

民建本溪市委会：

你们提出的《关于从指标型营商环境向实质性营商环境转变，推动我市营商环境提质升级的提案》收悉。现答复如下：

一、贯彻落实上级决策部署，统筹推动营商环境工作

一是持续深入开展“营商环境提升年”活动，紧盯制约经济社会发展“瓶颈”，聚焦企业关心关切问题，结合我市实际，创造性地形成“打造高效便捷的政务环境”“打造公平公正的市场环境”“打造规范透明的法治环境”“打造健康良好的信用环境”“打造开放安全的数字环境”总体工作框架，科学合理设置37项重点工作任务，统筹协调全市各级各部门推进任务落实落地。二是树牢“全市一盘棋”思想，协同发力，扎实推进“五个一切皆可办”。深化“综合窗口”改革，常态化抓好政务服务事项“应进必进”，实现“一窗受理、综合服务”全覆盖。强化“一网通办”，通过打通数据壁垒、深化流程再造、优化服务方式、推进数据共享应用等改革举措，推进除涉密的所有事项全部通过网上办理。推动审批便利化，不断优化办事材料、办事环节、办事时限，推进更多事项集成办、协同办。深化“高效办成一件事”改革，围绕就业、准入准营等审批服务，推动不少于21个重点事项上线运行，打造覆盖经营主体和个人全生命周期的“高效办成一件事”服务体系。建设“无证明城市”，持续扩大“无证明办事”覆盖面，实现“清单管理、分批公布”，推动“减证便民”向“无证利民”转变，让企业群众办事创业更便利。三是加大宣传推广力度。积极利用《本溪日报》《本溪新闻》《辽宁日报》等主流新闻媒体宣传我市营商环境建设工作举措，今年以来，累计宣传报道24篇（次）。同时，先后以《全力推进营商数据工作提升 坚决打赢三年行动决胜战役》等为题，在《民心》、《本溪工作》等刊物发表文章，介绍我市优化营商环境典型经验。

二、帮助企业排忧解难，提升市场主体获得感

一是针对省委第五巡视组反馈的187项“政府拖欠款”问题，积极组织各责任单位进行整改。截至目前，187项问题已销号172项，还款4.55亿元，剩余15项，均已制定还款计划并在有序推动中。二是推进营商环境问题“万件清理”。连续两年市纪委监委交办的诉求办结率100%，2024年清欠企业账款3.1亿余元。针对2025年市纪委交办的第一批营商环境“万件清理”27件问题，全部建立台账，严格落实周调度机制，按照属地属事原则明确责任单位、推进问题办理，现已办结22件，反馈满意率100%。三是持续构建亲清统一的新型政商关系。严格落实《本溪市全面构建亲清统一的新型政商关系双向正负面清单（试行）》。拓宽政企沟通渠道，持续开展“市长服务季”“领导干部进园区进企业 服务振兴新突破”等活动，规范政商交往行为，常态化倾听企业诉求。四是规范招商引资领域诚信建设，杜绝“招商引资承诺不兑现”等现象，进一步推动我市招商引资工作向规范化、科学化发展，在我市招商引资领域形成基本完善的政务信用管理体系，树立政府公开、公正、诚信的良好形象。五是持续规范行政审批中介服务。公布行政审批中介服务事项清单，实行动态管理。完善行政审批中介服务监管规则，按照《辽宁省行政审批中介服务管理条例》要求，由相关部门按照各自职责，加强中介服务的监督检查，及时纠正中介服务违法行为。

三、持续降本增效，助力市场主体健康发展

一是优化融资服务。引导驻溪金融机构不断创新金融产品，为各类企业提供特色化金融产品。常态化推进项目推送和银企对接，持续引导金融机构加大资金投入,加大对接频次和力度，推动金融资源供需精准对接。引导金融机构逐步降低融资门槛，简化服务流程，降低融资成本，为企业提供全生命周期的多元化接力式金融服务。二是有效降低全社会物流成本。认真落实《有效降低全社会物流成本行动方案》要求，实施降低全社会物流成本专项行动，提高物流效率，促进物流与产业融合创新，加强协同衔接和要素保障，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本等，推动全社会物流成本实质性下降。三是深化税费征管改革。深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”。强化征管服务支撑，加强新电子税务局推广应用，改造办税服务场所，进一步提升线上线下办税缴费便利度。精准落实落细各项税费优惠政策，更好服务各类经营主体发展壮大。持续开展“便民办税春风行动”“春雨润苗”行动和“中小企业服务月”“个体工商户服务月”等活动，深化拓展“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”服务模式，提高征纳互动服务水平。拓展数字化电子发票应用，提升经营主体用票便利度。四是创新服务机制。创新性地提出并建立实施帮扶企业“1+6”工作机制，即实施企业“服务秘书”工作制度和“四类企业帮扶”活动等6个专项行动，大力开展帮扶企业活动。通过采取搭建对接合作平台、开拓销售市场、降低生产成本、争取资金政策等多种方式，帮助企业纾困解难。2024年，全市各级服务秘书、领导干部帮助企业解决涉及审批、用工、融资等问题461项，问题解决率99.6%。

四、优化要素资源配置，强化诚信契约精神

一是便利市场准入退出。全面推行企业开办、信息变更、数据填报、迁移登记、注销登记等“一件事”服务。优化个体工商户登记注册服务，推广“个转企”直接变更登记。探索推行营业执照“通办通打”，实现打破地域限制的企业登记注册“就近办、一次办、马上办”。今年以来，全市新设立经营主体4219户，其中通过企业开办“一网通办”平台新设立经营主体4203户，占同期新设立经营主体的99.62%。全市办理涉及“证照分离”改革审批业务2131笔，惠及经营主体1117户。二是优化用地服务保障。全面推行工业用地“标准地”出让，省级以上开发区（园区）内按照“标准地”出让宗数比例不低于30%。健全用地审核部门联动工作机制。出台混合产业用地供给政策，在符合规划等前提下，允许物流仓储用地和工业用地混合供给，减少闲置浪费。健全土地二级市场管理运行机制，推动土地二级市场交易服务平台规范运行。三是强化人才资源支撑。对460家企业开展人才和用工需求调查，组织需求企业走进辽宁科技学院等37所高校，开展校园招聘活动64场，发布就业岗位5148个，全市新引进高校毕业生等青年群体就业3737人。以企业需求为导向，引进急需紧缺和高层次人才180人，开展政府补贴性职业技能培训1.1万人，新增技能人才8886人。开展线上线下各类招聘会548场，发布用工信息12万个，帮助市场主体解决用工缺口2.2万个。四是持续推动各类园区高质量发展。深化向开发区等园区放权赋能，激发创新活力，优化企业服务和保障，力争“园内事园内办”。推动经开区内闲置资产盘活利用。支持开发区率先复制推广自贸试验区的成熟政策和经验等。五是加强诚信政府建设。优化信用信息共享平台功能，创新探索“信用＋”应用场景。逐步建立全市重点职业人群和重点行业企业信用档案，稳步提升信用排名。健全信用修复协同联动工作机制，强化司法机关、行业主管部门等协同修复，修复结果共享互认。完善信用约束机制，依法依规按照全国失信惩戒措施基础清单对责任主体实施惩戒。防止失信联合惩戒范围随意扩大、泛化。深化信用修复“一件事”建设，助力经营主体信用修复。逐步建立民营企业信用状况综合评价体系。

      本溪市数据局

    2025年4月23日