本溪市人民政府

市政协十四届一次会议关于高质量推进

我市城市更新的提案（1032号）

办理情况的答复

致工党本溪市委会：

您们提出的《关于高质量推进我市城市更新的提案》收悉。现答复如下：

首先感谢您对我市城市更新工作的高度关注和大力支持！市住建局在收集、整理各协办单位意见的基础上，向您汇报相关工作情况。

城市更新工作总体情况：

在省级层面，刘宁副省长和王蒙徽部长在北京签署了省部《共建城市更新先导区合作框架协议》；辽宁省政府办公厅印发了《辽宁省建设城市更新先导区“十四五”期间项目建设方案的通知》（辽政办发〔2021〕10号）；住建部和辽宁省政府共同印发了《关于印发部省共建城市更新先导区实施方案的通知》（辽政发〔2021〕16号）；住建部印发了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）；省住建厅、省财政厅、省发改委联合印发《辽宁省城市更新项目和资金管理暂行办法》（辽住建〔2021〕8号）。

本溪市在省政府的工作安排部署下，完成了一系列规定动作。一是市住建局高度重视城市更新工作，局长董培峥、副局长赵广利亲自到省住建厅对接沟通相关工作。二是印发了《本溪市城市更新行动计划（2021-2025年）》（本政办发〔2021〕37号）；三是成立本溪市城市更新领导小组，由市长吴世民任组长，副市长孟广华、高巍、牟傲风、丁耀东、王旭征为副组长，发改委主任魏志辉和住建局局长董培峥共同担任办公室主任。四是2021年推动城市更新项目开工建设。五是谋划城市更新项目29个，总投资67亿元。六是通过本溪政务网加强宣传报道。七是通过建筑业博览会向社会资本推荐项目。八是参与第一批城市更新示范城市的申报工作。

下面对您提出的建议做具体汇报：

一、规划、人才、资金相关工作情况

（一）开展城市自体检情况

一是本溪市城市体检工作方案已编制完成，并成立本溪市城市体检领导小组。方案从8个方面确定了城市体检65个考核指标，明确每个考核指标的牵头单位、配合单位。二是召集各成员单位，召开了本溪市城市体检工作会议，体检技术服务第三方与各成员单位完成对接。三是认真开展2021年城市建设管理情况体检评估，结合城市实际，我局于2021年底针对主城区开展了2021年度城市体检报告编制工作，目前已经形成初稿，本次城市体检主要针对本溪主城区的溪湖区、平山区和明山区，市辖区范围为696.83平方公里，市辖区建成区范围为98.68平方公里。体检共监测指标65项，其中有17项指标因年度数据未获取到，暂不做评估。其余48项指标可体检评估。从48项城市体检年度可检测评估指标来看，14项指标按照总体规划取得了较好进展，20项指标符合目标方向但进展较慢，14项指标提出预警，应持续关注。下一步我们将结合省住建厅相关要求，进一步细化城市体检工作。

（二)制定城市更新专项规划情况

按照辽宁省人民政府办公厅《辽宁省建设城市更新先导区“十四五”期间项目建设方案》（辽政办发【2021】10号），“编制国土空间规划和城市更新中长期专项规划。完善全省国土空间规划体系建设，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。”、“各地探索编制城市更新中长期专项规划。依据国土空间规划，落实城市更新中长期规划，结合城市发展战略，实施城市更新项目建设改造。”市自然资源局将加强总体规划引领，目前，正在组织编制《本溪市国土空间总体规划》（2021-2035年），该规划对我市城市发展定位、国土空间总体布局、基础设施、景观风貌、近期行动计划等方面进行了系统阐述，对涉及的城市更新工作提出规划要求，进一步引领城市更新工作。下一步，将在《本溪市国土空间总体规划》（2021-2035年）的指导下，推进编制城市更新专项规划。

（三）城市更新人才情况

按照市人社局的承担的职责，市人社局将配合城市更新工作的主管部门及其事业单位做好城市更新专业人才的引进和配备工作。

（四)城市更新资金情况

一是参考同体量城市丹东市，城市体检经费150万元，编制城市更新专项规划经费170万元，共320万元已向财政申请列入预算。二是市财政局表示将配合市住建部门，充分研读《关于印发〈辽宁省城市更新项目和资金管理暂行办法〉的通知》（辽住建发[2021]8号）精神，做好项目包装等各项工作，积极争取上级专项资金，同时，在历年基础上，加大老旧小区改造上级专项资金争取力度。必要时充分发挥社会资本作用，多渠道筹集资金，全力推进我市城市更新相关工作。

二、解决城市“痛点”，打造城市“亮点”相关情况

（一）解决城市“痛点”

城市路网建设一直是城市建设工作的重点。2021年改造了人民路、胜利路、崔家二路、唐家路。打通“断头路”，新建唐家路延伸段，连接唐家路与育龙路，有效缓解胜利路、文化路交通压力。结合老旧小区改造，在平山二道街道路改造中，解决了断头路，打通了27中至万达广场的通道，极大方便周边居民。下一步将结合城建计划及城建资金情况，对能够有效提升城市道路使用效率的“断头路”进行整治。

在践行绿色出行理念方面，积极推进慢行系统建设。2021年12月20日之前已完成对解放北二路，老明山路以及滨河北路三段共计3公里的自行车专用道第一层铺装，并在局部段加装隔离护栏。计划2022年4月中旬起对上述路段进行二层、三层铺装，预计八月份全部完成。将来在有条件的区域、路段，不断尝试增加慢行系统建设。

（二）增加开敞空间

2021年改造了丽园广场、金地广场，为百姓打造身边的休闲娱乐场地。近几年对城市主城区裸露地面进行整治，对育龙路与本桓公路两侧夹角地、育龙路隧道夹角地、程家金地阳光售楼处门外的裸地栽植乔、灌木、铺设草坪，摆放景石，安装围栏；对峪宁路裸地地面进行治理，整理场地10000平方米，栽植美国红枫410株，并完成铺装，景石提名等工作，打造本溪第一处红枫园。

2022年按照城建重点工程建设计划安排，不断总结“口袋公园”建设经验，针对城区空间制约，因地制宜实施微更新、微改造，全域推进“口袋公园”建设。建设过程中，不断总结2013年至2015年“微广场”建设经验，继续探索新模式，景观式整治街角空地，填补大中型公园辐射空白，结合百姓需求构建公园绿地。同时，注重挖掘文化内涵，将“口袋公园”建设与区域特点、历史特色、公园景观融为一体，传承历史文化，讲好百姓故事，打造看得见美景、享得了功能、留得住乡愁的公园绿地。2022年计划在地工路富佳酒店门前、佳兆业二院分院侧门、等地点建造口袋公园。结合场地特色，形成多元化带状活动空间，设置慢行步道、林下空间、景观廊架、休憩座椅等，塑造可观、可停、可游的人文公共交流区域，让街头绿地真正融入百姓生活，营造“林在城中穿，人在画中走”的景观效果。

（三）分层次改造和整治

一是在城市更新专项规划编制中对防止大拆大建、保留传统特色、分片区建设等提出规划要求。二是在实际工作中，有关部门和县区将落实《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）精神，坚持应留应留，全力保留城市记忆。

   三、老城区互动，新城区赋予新功能

（一）树立城市整体观

本着“规划先行”的原则，待《本溪市国土空间总体规划》（2021-2035年）和城市体检报告正式出台，将依据以上两个成果科学编制城市更新专项规划，赋予老城新能，进行综合更新和提升。

（二）加快老旧小区改造

2021年，全市有74个老旧小区列入改造计划，目前已开工建设，计划今年年底前完成改造。按照国家规定，纳入改造的均为2000年前建成老旧小区，改造内容包括：基础类、完善类及提升类。优先安排群众改造意愿强烈，水、电、路、气等必要基础设施亟需更新的老旧小区设施进行改造。根据居民意愿和因地制宜原则，为每个小区制定不同改造方案，确保改造实效。在老旧小区实施改造过程中，结合小区实际，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》和《住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》等文件指导精神，我市已将有条件的老旧小区养老、医疗、托幼等服务设施纳入老旧小区改造方案，同步实施改造。2021年，结合老旧小区改造明山区对东胜幼儿园、联丰幼儿园进行了改造；平山区北台社区的幸福小区周边农贸市场、幼儿园及社区综合服务中心进行改造。南芬区的南山福利中心，下马塘地区医院、苗可秀学校、下马塘幼儿园均已纳入改造方案，计划今年开工建设。

（四)科技驱动创新

按照数字辽宁发展规划的总体要求和市委、市政府推进新型智慧城市建设的安排部署，市党群服务中心扎实履行信息服务和技术保障职责，助推本溪数字政府建设。一是持续推进大数据中心建设。按照政务“一朵云”工作思路，持续推进市属、各委办局及事业单位已建和新建软件系统及数据的迁移上云工作。在云资源的选择方面，引入市场竞争机制从3家运营商中择优竞价选择，持续推进全市政务云统一云管平台建设，拟实现全市政务云资源的统筹调配和集中管理。二是持续筹备本溪市党建引领基层治理平台建设。按照市委、市政府意见要求，市党群服务中心密切关注全省各市平台建设进度，筹备我市党建引领基层治理平台建设，现已做好并上报一期平台建设方案，主要内容包括党建服务、城市网格化管理、城市综合治理、大屏展示四个子平台，目标是为本溪市党建和社会综合治理提供强有力的IT管控手段，为本溪经济发展提供重要的信息技术支撑。

  实施城市更新行动是对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向。我们将深入学习研究城市更新的精神实质，按照部省共建城市更新先导区的目标和任务，围绕建设宜居、绿色、低碳、智慧、韧性、人文、活力城市，下一步结合本溪实际科学开展更新工作。最后，再次感谢您对城建工作的支持！

本溪市住房和城乡建设局

2022年3月1日