本溪市人民政府

李晓东委员：
　　你《关于解决养老金缺口》的提案（第1196号）收悉。感谢你对我市养老保险工作的关注与重视，现就我市养老保险基金缺口产生的主要原因及解决养老金缺口有关情况汇报如下：
　　一、我市城镇企业职工基本养老保险基本情况
　　我市自1992年7月1日起，实行城镇企业职工基本养老保险制度。从1996年起，企业养老保险实行市级统筹。从2000年7月起，企业退休人员养老金实行了社会化发放，筹集资金确保发放全部由市政府负责，地方政府基本未承担发放责任。2005年至2017年，连续13年调整企业退休养老金标准，人均养老金水平由调整前的504元，增加到人均的2362元，增加了3.68倍。养老金由2005年年支出10.91亿元，增加到2017年年支出的83.78亿元，增加了6.68倍。截至2017年末，参保职工71.8万人，其中：在职职工43.56万人、退休28.24万人。抚养比由2005年的2.83:1，变为2017年的1.51:1，累计养老保险基金缺口达到64.01亿元。
　　二、基金缺口存在的主要原因
　　（一）未缴费退休人员多，负担重。国务院决定建立全国统一的企业职工基本养老保险制度时，我市有9.6万人没有缴费但享受待遇，累计为这部分人群支出171亿元。目前，这部分人群仍有4.64万人，预计平均每年为其支出14.5亿元。
　　（二）老工业基地特点明显，抚养比高。我市抚养比由2005年的2.83:1，变为目前的1.49:1，低于全省1.63:1和全国2.8:1。
　　（三）退休人员养老金水平逐步提高，政策性缺口不断加大。2005-2017年，国家连续13年调整企业退休人员养老金水平，累计增加我市基金支出94.14亿元。
　　（四）困难企业多，无能力缴费，加剧收支矛盾。全市被认定为无能力缴费困难企业和厂办大集体困难企业637户，涉及在职职工4.6万人，退休职工8.7人。因无能力缴费（按2016年度在岗职工平均工资60%计算），影响养老保险基金收入2.3亿元。
　　（五）灵活就业人员中断缴费现象突出。由于国家规定缴费满15年，达到法定退休年龄就可享受待遇，加之受经济下行冲击，收入不稳定等因素影响，严重影响基金收入。截止2017年12月末，我市15.34万灵活就业人员，中断缴费8.29万人，中断缴费率54%，2012年至2017年影响基金收入16.2亿元。
　　三、2016年以来，我市养老保险基金收支状况及确保发放采取的措施
　　2016年，全年养老保险基金收入52.6亿元，其中：地税征缴收入27．48亿元、上级财政转移补助19.47亿元、地方财政补助4.86亿元、转移及利息收入0.79亿元。养老保险基金支出78.56亿元。当年基金缺口25.96亿元。
　　2017年，企业基本养老金收入55.33亿元，其中：地税征缴收入29.49亿元、上级转移补助22.1亿元、地方财政补助2.94亿元、转移及利息收入0.80亿元。养老保险基金支出86.42亿元。当年基金缺口31.09亿元。
　　面对养老保险基金收支缺口日趋突出问题，我市认真贯彻辽委发（2016）19号文件精神，并根据《中华人民共和国社会保险法》等规定，确保养老金按时足额发放，实行各级政府共担风险。采取的主要具体措施是：
　　（一）党政同责。按照辽委[2016]19号文件精神要求，为化解基金风险，各级政府共担发放责任，根据市本级、各县区养老保险收支情况，以市委、市政府名义下发《本溪市企业养老保险基金收支管理实施意见（试行）》（本委发〔2016〕21号），并建立养老保险基金缺口市、县(区)分担机制，明确各级党委政府、相关部门的工作职责。
　　（二）调整财政预算加大养老金补助力度。市委、市政府高度重视养老保险工作，在地方财力非常紧张的情况下，大力压缩一般性支出，2017年市、县（区）两级财政按照2016年完成一般公共预算收入的10%调整用于弥补养老金缺口。截止2017年末，市、县（区）两级政府投入财力6.61亿元（含县区上解缺口），其中溪湖区政府投入15321.2万元。2018年市、县（区）共同分担企业养老基金省定市以下财政补助8亿元，根据溪湖区属企业养老金收支情况，省、市确定溪湖区分担财政补助12108万元。
　　（三）盘活国有资产增加收益弥补养老基金缺口。组建旅游、水务、城建等12家市属国有控股公司，整合划入61户企业，纳入统计口径的企业国有资产总值由65.3亿元提升到131.7亿元。其中，水洞旅游、辽东水务、恒通公司等企业已投入运营，并将国有资产运营收益充实到养老保险基金中。同步推进生产经营性事业单位转企，涉及事业编制319名。截至2017年末，国有资本经营收益投入476万元。
　　（四）制定困难就业人员养老保险补贴政策，拉动持续参保缴费。按照国家、省困难就业人员养老保险补贴政策精神，制定了我市灵活就业人员困难对象社会保险补贴政策，通过市县日报、电视台、电台等主流媒体，利用就业、人才微信平台、“12333”语音提示、公交车流动字幕等方式，发布推送社保政策讯息，引导和促进灵活就业困难对象持续参保缴费。截止2017年末，同比增加缴费人数1898人，增长2.6%；征收6.7亿元，同比增加1.48亿元，增长28.4%。
　　（五）建立公安、民政、卫计生委、法院、民委等部门信息比对机制，防控基金支付风险。为防控养老保险支出风险，堵塞基金管理漏洞，社保经办机构与公安、民政、卫计生委、法院、民委等部门建立了死亡、服刑等人员信息定期比对机制。截至2017年末，共比对20309人次，及时停发死亡、服刑人员116人，累计追缴多领养老金65.4万元。
　　（六）加大养老保险基金征缴和清欠工作。为强化养老保险基金征缴和清欠力度，养老保险费征收机构加强了对费源跟踪管理并下达了清欠计划，2017年度征收养老保险费29.54亿元，比征收计划多征3.34亿元，其中，清欠历史欠费2.41亿元。
　　从2016年至今，确保养老金按时足额发放，市委、市政府充分考虑到各县区实际困难，筹措资金保发放主要由市政府通过向金融机构融资借款、向省社保基金理事会借款。截至2017年末，本溪市已累计借款73.8亿元用于发放养老金。
　　2016年至2017年，溪湖区属企业养老金缺口累计3.77亿元,同期溪湖区财政累计上解财政补助金15321.2万元。 确保养老金按时足额发放是一项艰巨的政治任务，风险需要各级政府共同分担，面对我市养老金的巨大缺口，市委、市政府已通过多种渠道和方式，积极向省和国家反映情况，我市自身难以解决养老金缺口风险。