本溪市人民政府

　　一、制定背景

　　为持续深化生态保护补偿制度改革，根据《生态保护补偿条例》(国务院令第779号)《辽宁省水污染防治条例》《辽宁省人民政府办公厅关于印发<辽宁省河流断面水质激励补偿办法>的通知》（辽政办发〔2024〕2号）等法律法规及文件要求，结合我市实际，修订形成了《本溪市河流断面水质激励补偿办法（试行）》（以下简称《激励补偿办法》），以形成责任清晰、合作共治、全面系统的河流生态环境经济调节机制。

　　二、目标和意义

　　《激励补偿办法》共15条，重点对断面考核范围和指标、激励补偿的方式和标准、激励补偿方向、责任落实等作出了明确规定，旨在以立法的形式对流域生态补偿进行规范，充分发挥其对水生态环境持续改善的保障护航作用。

　　三、修订过程

　　《激励补偿办法》已征求了相关县（区）政府、高新区管委会，鞍钢集团本钢集团有限公司、本溪市污水经营有限公司和市财政局意见；已完成合法性审查和公平竞争审查；《激励补偿办法》不涉及特定权益人。

　　四、主要内容

　　《激励补偿办法》相较于《原办法》，一是增加了上下游双向补偿。按照“受益者付费和破坏者赔偿”原则，对跨县（区）、出市、入市及支流断面，依水质与考核目标对比，确定上下游县（区）激励或补偿关系，跨界断面水质超标的，上游对下游给予补偿；跨界断面水质优于考核目标的，由下游对上游给予激励。新的激励补偿方式有助于上下游地区之间形成良性互动，共同促进河流水质改善。

　　二是增加了总氮考核指标。河流总氮指标与近岸海域水质密切相关，《激励补偿办法》坚持陆海统筹思路，在《原办法》以21项水质指标作为补偿资金核定依据的基础上，增加了总氮指标，加强对总氮的整体控制和制度约束，实现总氮从山顶到海洋的全过程削减。

　　三是扩展了补偿资金核定依据。《激励补偿办法》将“省级以上生态环境保护督察和其他行政执法过程中发现断面超标”等情况作为补偿资金的核定依据，不仅有助于保障水质的长期稳定达标，也与当前水生态环保督导考核方式充分衔接。

　　四是补充了漏项，补充了特殊情形下的断面补偿方式。《激励补偿办法》明确了特殊类型断面如何界定补偿、如何实现不漏一项的闭环管理问题。涉及左右岸的跨界河流，在无法界定断面超标污染权重的情况下，河流左右岸城市各核定50%补偿资金;年内断流的河流断面，依据年度断流情况和实际水质情况核定补偿资金。

　　五是市统筹资金引领和牵动作用更显著。《激励补偿办法》中市统筹资金将市际界河河流断面水质改善纳入激励范围，支持方向更趋于全面、科学。

　　解读单位：本溪市生态环境局

　　解读人：刘明皎

　　联系电话：024-44871991

     相关文件：本溪市人民政府办公室关于印发《本溪市河流断面水质激励补偿办法（试行）》的通知