本溪市人民政府

　　本溪市人民政府办公室文件

　　本政办发〔2020〕21号

　　本溪市人民政府办公室关于印发《本溪市

　　国民经济和社会发展第十四个五年

　　规划编制工作总体方案》的通知

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局：

　　经市政府同意，现将《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                               　            　本溪市人民政府办公室

　                                              　2020年6月17日

　　（此件公开发布）

　　本溪市国民经济和社会发展

　　第十四个五年规划编制工作总体方案

　　“十四五”（2021—2025年）时期，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是我市加快赶超步伐、推动高质量发展的关键时期。为全面做好我市“十四五”规划编制工作，根据国家、省总体工作安排，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持以开放为动力，深度融入省“一带五基地”建设，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，聚力生态立市，以生态+“10个本溪”建设为目标载体，奋力走出资源型城市创新转型绿色高质量发展新路，为2035年基本实现社会主义现代化、基本建成全省区域中心城市打下坚实基础。

　　二、任务分工

　　（一）总体规划编制。全市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要（以下简称《纲要》）是全市在规划期内的阶段性战略部署和安排，是编制专项规划、重点规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由市“十四五”规划编制写作专班组织起草，经市人大常委会审议批准后，以市政府名义印发实施。国土空间总体规划要发挥基础和支撑作用，为《纲要》确定的重大战略任务落地提供空间保障，具体编制由市自然资源局负责，要求于2020年底前编制完成。

　　（二）专项规划编制。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，是指导该领域发展改革以及审批、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划实行目录清单管理，由市级有关部门组织编制。市级有关部门组织编制分管领域市级专项规划，并制定规划编制工作方案，报市发展改革委统筹协调后予以立项。对需要安排市政府投资和涉及重大项目的规划，要征求市发展改革委意见。市发展改革委负责有关市级专项规划与市级《纲要》的衔接平衡。上报市政府批准的规划，市级有关部门须征求市发展改革委意见或与市发展改革委联合上报。不在目录清单里的专项规划，由编制部门自行印发实施。

　　（三）县（区）规划编制。县（区）规划是指县（区）政府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，由县（区）政府组织编制并印发实施。县（区）规划要符合市级《纲要》总体要求，既要加强与市级《纲要》和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合各县（区）发展实际，突出当地特色。县（区）规划编制进度由县（区）政府自行安排，原则上比市级《纲要》的编制进度提前1个月左右。

　　三、时间节点

　　（一）总结评估阶段（2020年4月至5月中旬前）。市级各部门围绕市“十三五”规划纲要明确的重点任务以及本部门工作实际，形成“十三五”五年的总结评估报告。各县（区）在已完成本地区“十三五”规划纲要总结评估工作的基础上，对评估报告作进一步修改完善。同时，各县（区）、市直各部门要研究提出“十四五”期间重点工作安排。

　　各县（区）、市直各部门要于2020年5月21日前，将本地区、本部门“十三五”总结评估报告和“十四五”期间重点工作安排反馈市发展改革委。

　　（二）规划编制阶段（2020年5月至9月底前）。2020年5月至2020年6月15日，各县（区）及市直各部门要完成本地区、本行业“十四五”规划初稿编制工作。对于按照省级部门要求无须编制专项规划的部门，如市营商局、市退役军人事务局等部门，要提供近五年工作总结及未来五年中长期发展思路及重点工作。

　　2020年5月至9月，市“十四五”规划编制写作专班要完成市级《纲要》初稿编制工作，并着手启动征求意见程序。各县（区）及市直有关部门要于2020年6月15日前，将本地区、本行业“十四五”规划初稿反馈市发展改革委。

　　（三）征求意见阶段（2020年10月至12月底前）。完成市级《纲要》两轮征求意见工作，做好与国家、省各类相关规划的衔接，组织专家开展咨询论证，并按程序分别提交市政府常务会议、市委常委会议审议后，做好提交市两会审议的各项准备工作。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立本溪市“十四五”规划大专班（详见附件2），负责统筹做好市级《纲要》的研究、编制、实施和评估工作，负责协调做好县（区）规划、专项规划的起草制定工作，负责市级《纲要》编制过程中重大问题的协商解决。大专班办公室设在市发展改革委，负责市级《纲要》的起草编制和相关工作协调调度。各成员单位相应成立本地区、本部门“十四五”规划专班，负责配合做好市级《纲要》的编制及各自规划的起草制定工作。

　　（二）建立制度保障。市“十四五”规划大专班定期召开调度会议，听取市级《纲要》、县（区）规划、专项规划编制工作进展情况。各成员单位主要负责同志对本地区、本行业规划编制工作负总责，对本地区、本部门报送的材料严格把关，确保质量。各成员单位明确一名具体联络人员，负责规划编制期间开展调研、调度等各项工作的有效对接，畅通沟通联络。对未按时间节点完成规划编制的单位，将严肃问责追责。

　　（三）统一规划体系。加强市级《纲要》、县（区）规划、专项规划的统筹衔接，严格遵循专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，形成定位准确、边界清晰、功能互补的规划体系，提升规划质量。做好市级《纲要》与国家、省“十四五”规划的衔接融合，形成规划合力。县（区）规划经本级两会审议通过、专项规划经批准印发后，报市发展改革委统筹形成全市规划汇编。

　　附件：1.县（区）规划和专项规划编制任务分工

　    　2.本溪市“十四五”规划大专班成员名单

　 附件1

县（区）规划和专项规划编制任务分工

　　附件2

　　本溪市“十四五”规划大专班成员名单

　　组   长：  市长

　　副 组 长：吴世民  市委常委、副市长

　　成   员：张维利  市委组织部分管日常工作的副部长

　　       黄 敏   市委宣传部分管日常工作的副部长

　　       周大庆  市委政法委分管日常工作的副书记

　       　金晓虹  市委编办主任

　　       刘福全  市发展改革委主任

　　       徐国成  市工业和信息局局长

　　       赵常清  市教育局局长

　       　      市科技局局长

　       　郭振斌  市公安局分管日常工作的副局长

　       　杨春友  市民政局局长

　　       刘宝君  市司法局局长

　       　方 颖   市财政局局长

　　       金明哲  市人力资源社会保障局局长

　       　张景伟  市自然资源局局长

　　      主要负责人 市生态环境局局长

　       　董培峥  市住房城乡建设局局长

　       　      市退役军人事务局局长

　　       丁 勇   市交通运输局局长

　       　      市农业农村局局长

　　       张宏斌  市水务局局长

　       　邴忠友  市林草局局长

　       　杜 平   市商务局局长

　       　王雨亭  市文化旅游和广电局局长

　　       王传军  市卫生健康委副主任

　　       于嗣权  市医保局局长

　       　高 飞   市应急局局长

　　       赵 革   市统计局局长

　       　白 松   市国资委主任

　       　马 强   市营商局局长

　　       李 菲   市市场监管局局长

　　       高 烈   本钢集团有限公司副总经理

　　       阎青春  本溪供电公司总经理

　       　佟玉峰  市邮政管理局局长

　　       邵 涛   本溪满族自治县县长

　       　刘明刚  桓仁满族自治县县长

　       　张建华  平山区区长

　　       王福渊  明山区区长

　       　代 萍   溪湖区区长

　       　尹红炜  南芬区区长

　　       卢 伟   高新区管委会主任

　　市“十四五”规划大专班办公室设在市发展改革委，主任刘福全（兼）。以上人员如有变动，由负责此项工作的同志接替，不再另行发文。

       政策解读：关于《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案》的解读