本溪市人民政府

　　本溪市人民政府文件

　　本政发〔2022〕10号

　　本溪市人民政府关于印发本溪市

　　“十四五”节能减排综合工作方案的通知

各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局：

　　现将《本溪市“十四五”节能减排综合工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

      　　本溪市人民政府

      　　2022年11月4日

　　（方案正文公开发布）

　　本溪市“十四五”节能减排综合工作方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面完成“十四五”节能减排目标任务，深入推进节能降耗和污染物减排，加快推动我市经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及本溪实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕做好结构调整“三篇大文章”，全面实施“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”发展战略，建设“实力本溪、活力本溪、美丽本溪、平安本溪、幸福本溪”，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，处理好发展与减排、整体与局部的关系，组织推进节能减排重点工作，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成本溪市“十四五”节能减排目标，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

　　二、主要目标

　　到2025年，全市单位地区生产总值能耗比2020年下降15.5%，能源消费总量得到合理控制。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到1993吨、20吨、3484吨和917吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

　　三、推进节能减排重点工作

　　（一）重点行业绿色升级改造。以钢铁、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼，提高能源利用效率。鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型发展为电炉短流程炼钢，优化以汽车板、家电板、轴承钢、帘线钢为特色的产品结构和存量装备，积极拓展钢材深加工、焦化深加工产业链条，加快建设本钢集团特钢电炉升级改造工程等项目。推进钢铁、水泥行业及燃煤锅炉超低排放改造。到2025年，钢铁行业基本实现有组织及无组织排放源超低排放，65蒸吨/小时以上的燃煤锅炉全面实现超低排放。加强绿色低碳工艺革新和数字化转型，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进新型基础设施能效提升，加快数据中心和基站的绿色化转型。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降15.5%，万元工业增加值用水量下降10%。到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、水泥、平板玻璃、电石等重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%。〔市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责，各县（区）政府负责落实。以下均需各县区政府落实，不再列出〕

　　（二）提升园区节能环保水平。引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源,发展工业绿色微电网，支持在自有场所开发利用清洁低碳能源，建设分布式清洁能源。以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享。对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，推进工业园区工业固体废物、危险废物处置及综合利用设施建设，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。到2025年，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造，探索建立桓仁县零碳园区，建成一批节能环保示范园区，创建一批绿色工业园区。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责）

　　（三）推进城镇绿色节能改造。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。严格执行强制性建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。因地制宜推动清洁取暖，加快工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖率达到80%以上。城市公共供水管网漏损率低于10%。（市住房城乡建设局、市生态环境局、市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　（四）推动交通物流领域节能减排。推动绿色交通基础设施建设，推行清洁能源交通工具。大力推动公共交通领域车辆电动化，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。加快推进大宗货物物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设，新（迁）建年大宗货物运量达到150万吨大型工矿企业和物流园区原则上同步规划建设铁路专用线。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，大力发展公铁联运。按照国家部署实施汽车国六排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。实施柴油货车清洁化行动，加强生产、销售柴油货车环保达标监管。深入实施汽车排放检验和维护制度，加强机动车排放召回管理。完善超标车辆生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式。推进非道路移动源综合治理。提升铁路电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。打造绿色供应链，围绕钢铁、水泥、玻璃、医药等行业，建立资源节约、环境友好的采购、生产、营销、回收及物流体系。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年，铁路货运量占比达到15%左右。不断提高城市建成区公交、出租、邮政快递配送、环卫作业车辆使用新能源或清洁能源汽车的比例，铁路货场等新增或更换作业车辆（机械）主要使用新能源或清洁能源汽车（机械）。（市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、铁路沈阳局本溪车务段等按职责分工负责）

　　（五）推动农业农村节能减排。有序推进农村清洁取暖。推广应用农用电动车辆、节能环保农机，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，推动农村生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、化肥农药减量增效、农膜回收利用、养殖污染防治。结合“千吨万人”规模化农村安全饮水工程安排农村生活污水工程治理项目，探索农村改厕与生活污水治理衔接。因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式，加快推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用。推进畜禽粪污资源化利用，开展种养结合，畅通粪肥还田渠道。大力推进测土配方施肥，推广应用高效低毒低残留农药，推动农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控融合。到2025年，全市农村生活污水处理率达到30%以上，基本消除较大面积农村黑臭水体，废弃农膜回收率稳定在85%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上。（市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市水务局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　（六）加快公共机构能效水平提升。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。采用先进能效和绿色能源消费标准，推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动。到2025年，单位建筑面积能耗下降、人均综合能耗下降均达到省定目标。（市机关事务局负责）

　　（七）推进重点区域污染物减排。聚焦挥发性有机物和氮氧化物协同减排，以5—9月为重点时段，实施挥发性有机物原辅材料源头替代、挥发性有机物污染治理达标、氮氧化物污染治理提升、臭氧精准防控体系构建等措施。以水生态环境持续改善为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，污染减排与生态扩容两手发力，推动河流水系连通，实施入河排污口整治、城镇污水处理提质增效、工业园区整治、水生态保护修复等措施。在完成太子河干流及一级支流主要入河排污口溯源、基本完成10个重点排污口规范化建设试点工程基础上，到2023年，基本完成全市流域汇水面积50平方公里以上一级支流排污口整治，到2025年，基本完成全市流域主要河流入河排污口整治，太子河流域优良水体比例达到90%以上。（市生态环境局牵头，市水务局配合）

　　（八）推动煤炭清洁高效利用。要立足以煤为主的基本省情，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。持续推动煤电机组超低排放改造。稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。推广大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。积极实施民用散煤替代，到2025年，城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，完成散煤治理5000户。非化石能源占能源消费总量比重达到省定目标。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　（九）推动挥发性有机物综合整治。推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。以汽车零部件、钢结构、工程机械、木质家具、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。（市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责）

　　（十）加快环境基础设施水平提升。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。对进水生化需氧量浓度低于100毫克/升的城市污水处理厂服务片区，实施管网系统化整治。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。强化危险废物处置利用能力建设，到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率力争达到80%，生活污泥无害化处置率达到90%。城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右，全市城市基本实现原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾综合利用率达到60%。全市危险废物利用处置单位布局基本合理，医疗废物实现应收尽收、应处尽处。（市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

　　四、健全节能减排政策机制

　　（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。完善能源消费总量指标确定方式，市对各县（区）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，各县（区）根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的县（区）可相应调整能源消费总量目标。落实新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核、原料用能不纳入能耗“双控”考核、重大项目能耗单列等政策。加强节能形势分析预警，对高预警等级县（区）加强工作指导。（市发展改革委牵头，市统计局等按职责分工负责）

　　（二）严格落实节能审查制度。强化节能审查与能耗双控、碳达峰碳中和工作的衔接。在节能审查环节优化能源要素合理配置，支持能效水平高、单位增加值能耗低的项目优先用能。加强项目节能审查全过程监管，坚决杜绝未批先建、越权审批等违法违规行为。严格落实节能验收要求，定期开展固定资产投资项目节能审查意见落实情况监督检查。〔市发展改革委牵头，市重点产业服务中心（市节能监察服务中心）等按职责分工负责〕

　　（三）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将主要污染物工程减排量作为约束性指标，分解到各县（区）政府。加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。强化指标管理，建立评估考核体系，实施年度成效考核。（市生态环境局负责）

　　（四）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能、高排放、低水平项目（以下简称“两高一低”项目）开展评估检查，建立项目台账，提出处置意见，严禁违规项目建设、运行，坚决遏制不符合要求的“两高一低”项目上马。加强对“两高一低”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估。对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高一低”项目加强工作指导。严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高一低”项目融资政策。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局牵头，市市场监管局、人民银行本溪市中心支行、本溪银保监分局等按职责分工负责）

　　（五）完善经济政策。加大节能减排财政支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设。逐步规范和取消低效化石能源补贴。积极争取中央财政对北方地区冬季清洁取暖支持政策。建立农村生活污水处理设施运维费用地方各级财政投入分担机制。扩大政府绿色采购覆盖范围。健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业领域和“专精特新”企业节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项贷款，加强环境和社会风险管理。鼓励有条件的地区探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。开展挥发性有机物监测技术研究，执行绿色电价机制，落实落后“两高一低”企业的电价上浮政策。深化供热体制改革，完善城镇供热价格机制。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制，探索在近郊区建立受益农户污水处理付费机制。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市税务局、人民银行本溪市中心支行、本溪银保监分局等按职责分工负责）

　　（六）完善市场化机制。探索参与用能权、碳排放权、排污权、绿色电力证书交易。全面推进电力需求侧管理。推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。规范开放环境治理市场，以高新区污染环境第三方治理为试点，推行其他园区环境污染第三方治理。探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。强化能效标识管理制度，扩大实施范围。健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　（七）推动节能减排科技创新。加大科技研发投入，组织实施国家和省科技计划项目，围绕清洁能源开发、重点行业节能降碳、污染治理与生态环境保护、资源高效循环利用等领域，开展节能减排关键核心技术攻关和集成示范，加快节能减排重大科技成果落地转化和推广应用。整合科研、产业、资本等重要资源，促进产学研在节能降碳领域的深度融合。（市科技局牵头负责，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局等按职责分工负责）

　　（八）加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系，探索建立城市基础设施能源消费统计制度。优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放计算方法。构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（市发展改革委、市生态环境局、市统计局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　（九）壮大节能减排人才队伍。健全市、县（区）节能监察体系，加强节能监察能力建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强县级及乡（镇）基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、经验交流等方式提高业务水平。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责）

　　五、强化工作落实

　　（一）加强组织领导。各县（区）、各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，不折不扣贯彻落实上级关于节能减排的重大决策部署，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。各县（区）政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确有关部门和重点单位责任。要科学考核，防止简单层层分解。地方国有控股企业、公共机构要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。各行业主管部门要加强协作配合，形成工作合力，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时报告。市生态环境保护综合行政执法队和市节能监察服务中心要密切配合，做好各行业、各领域节能减排监察工作，实现工作闭环管理。（各有关部门按职责分工负责）

　　（二）强化监督考核。开展“十四五”县（区）政府节能减排目标责任评价考核，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，优化节能减排目标责任评价考核频次，考核结果作为综合考核评价领导班子和领导干部的重要依据。继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。（市发展改革委、市生态环境局牵头，市委组织部等按职责分工负责）

　　（三）开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳社会风尚。推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织全市开展并积极参加全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、地球日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准等。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。（市委宣传部、市机关事务局、市发展改革委、市科技局、市自然资源局、市生态环境局、市妇联等按职责分工负责）

   政策解读：关于《本溪市“十四五”节能减排综合工作方案》的解读