本溪市人民政府

　　本溪市人民政府文件
　　本政发〔2015〕16号
　　本溪市人民政府关于印发
　　崔枫林同志在市十五届人民政府
　　第四次全体会议上的工作报告的通知
　　

各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：
　　现将代市长崔枫林《在市十五届人民政府第四次全体会议上的工作报告》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
　

                                                                                                          　本溪市人民政府
　　                                                                                                        2015年7月30日

　　在市十五届人民政府第四次
　　全体会议上的工作报告
　　（2015年7月27日）
　　崔枫林
　

 　根据会议安排，现将市政府2015年上半年主要工作完成情况和下半年重点工作安排报告如下。
　　一、上半年主要工作完成情况
　　今年以来，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下积极适应发展新常态，主动应对经济增长下行压力，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，有力推动了全市经济社会持续稳定发展。上半年全市经济运行总体平稳，300个超亿元项目建设势头良好，各项指标处于合理区间。
　　1-6月份，全市生产总值完成535.1亿元，同比增长3.8%；公共财政预算收入完成55.4亿元，下降24.1%；固定资产投资完成345.4亿元，下降5.1%；规模以上工业增加值增长2%；社会消费品零售总额172.9亿元，增长8.3%；出口创汇15.3亿美元，下降10.6%；实际直接利用外资9221万美元，完成年度计划的43.9%；引进省外投资到位资金150.3亿元，完成年度计划的61%；金融机构本外币贷款余额954.8亿元，增长15.6%；城镇常住居民人均可支配收入13869元，增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入7076元，增长8.2%。
　　今年以来，市政府主要做了以下工作：
　　（一）围绕稳增长，突出抓好亿元以上重大项目建设和规模以上企业平稳运行
　　1.坚持以项目建设为核心推动稳增长。市政府始终坚持把项目建设放在稳增长的重要位置，从集中解决项目建设的空间要素等问题入手，去年12月份开始在全市连续启动两轮“空间会战”，彻底销号空间项目21项，李家山改造、北地跨线桥等一批重点项目的动迁难点问题得到化解突破。针对重点项目集中开复工，市政府通过先后召开两轮“点对点”服务县区办公会，四轮深入县区实地督导、现场办公等方式，协调解决资金、环评、土地等重大问题180多个，有效推动了本钢冷轧高强钢、思山岭铁矿、上海绿谷等一批重大项目建设顺利进行，近50个亿元以上新开工项目进入统计口径，促进了固定资产投资的持续增长。截至6月末，全市210个重点考核项目中，已开复工项目189个，开复工率90%。其中新建项目开工63个，开工率79%；续建项目复工126个，复工率97%。全市300个重点推进项目中，已开复工项目258个，开复工率86%。其中新建项目开工80个，开工率70%；续建项目复工178个，复工率96%。
　　2.坚持抓好工业经济运行确保稳增长。贯彻省委、省政府和市委关于稳增长的部署要求，结合推动“五个一批”，重点抓好规模以上工业企业的平稳运行，以问题为导向优化和保障生产要素，坚持“一企一策”、分类指导，帮助平稳运行企业保持正常生产，生产下降和半停产企业扭亏为盈，停产企业尽快恢复生产。成立8个市级领导带队的稳增长工作推进组，多次深入县区、本钢，帮助企业解难题、渡难关，着力解决了山水水泥粉磨站手续办理、坤琦精密铸造启动生产资金短缺等20余项问题，为企业平稳运行发挥了积极作用。截至6月末，全市584户规上工业企业中，有416户工业企业实现稳步增长，占总数的71.2%；生产下降企业139户，当月停产企业29户。同时，继续深入实施工业“五项工程”，上半年预计全市新增10亿元以上企业3户、5亿元企业10户；完成工业固定资产投资140亿元；9个重点产业集群实现销售收入590亿元，增长19%；完成企业并购项目2个。
　　3.坚持国务院28号文件的再落实促进稳增长。聚焦新一轮振兴主题，紧扣贯彻国务院28号文件的再推进、再落实，进一步吃透政策精神，围绕政策资金争取、项目包装申报，与省发改委建立了定期会商机制，并积极与省直部门、国家部委沟通协调，抢抓28号文件机遇取得新成效。南芬独立工矿区、溪湖老工业区搬迁改造上报项目资金正按计划下达，明山区牛心台地区纳入溪湖老工业区搬迁改造实施方案已通过中国国际工程咨询公司现场咨询评估。桓仁抽水蓄能电站项目预可研顺利通过国家审查，思山岭铁矿获省发改委正式核准，中电投本溪热电项目正式落地、征地动迁工作全面展开，观音阁输水工程获得2亿元的2015年中央预算内投资计划资金补助，棚户区配套项目、政法基础设施项目、农村电网升级改造工程获得近2亿元的国家资金支持，大台沟铁矿探矿权转移工作正在积极推进。此外，发行药都二期债、筹备组建3支创投基金和3支产业基金工作正在全力推进。通过市政府的扎实工作，切实取得了沟通和不沟通不一样、主动和不主动不一样、积极和不积极更不一样的效果。同时，结合贯彻28号文件精神，以项目为核心，采取市政府专题推进会、座谈研讨等方式，积极谋划“十三五”规划。目前已初步筛选900余个重点项目，形成市“十三五”规划纲要框架思路。全力推进沈本一体化工作，做好沈本两市会商准备，初步梳理出20个对接推动的具体事项。
　　4.坚持财政收支的平稳运行服务稳增长。积极贯彻新《预算法》，认真落实预算管理制度、税收制度等各项改革，公开了市本级以及市直69个部门的预算及“三公”预算。落实财政收入目标责任制，狠抓财源建设，做好重点行业、重点企业税源监控分析，确保财政收入应收尽收。加强政府债务管理，研究建立了“借用还一体化规范化”实施办法，进一步规范了融资偿债行为，明确了偿债主体，落实了偿债责任。组织、协调融资偿债主体创新融资方式，拓宽资金来源渠道。主动协调省开行对我市重大基础设施融资领域给予支持，争取贷款38.4亿元。积极推广政府与社会资本合作（PPP模式），建立了项目数据库，筛选确定PPP项目17个，新溪湖·印象、垃圾焚烧等PPP合作项目取得进展。厉行节约优化支出结构，把财政资金向保障重点支出、保障和改善民生、社会事业发展的薄弱环节倾斜，在财力吃紧情况下，仍积极筹借9亿元用于支持本钢冷轧高强钢、温泉旅游、本溪热电征迁等重大项目建设和历史遗留问题解决，做到了保运转、保民生、保稳定。
　　（二）围绕调结构，继续加快推进“三都”建设和重点产业发展
　　1.绿色钢都建设取得新进展。进一步实施“163”战略。生产运行方面，全面深化市政府与本钢集团的政企合作，全力服务和帮助本钢破解难题，支持延伸产业链条。本钢集团积极调整品种结构，内部降耗挖潜，生产运营基本稳定，对全市稳增长、稳就业起到了积极支撑作用。预计上半年，本钢集团实现销售收入561亿元，同比增长1.02%，上缴税费12.24亿元，同比增长0.12%。全市钢材深加工产业增加值增长17.9%，销售收入增长40.3%，均领跑其它行业。项目建设方面，2015年投资千万元以上的绿色钢都项目115个。截至6月末，本溪金桥焊接材料公司6条高端新型焊材生产线、本溪工具公司镶嵌硬质合金带锯条生产线、辽宁烁丰铸业公司球墨铸铁管件生产线等14个项目已竣工投产。精品钢材基地的本钢冷轧高强钢项目酸洗轧机机组已进行单机调试，2条连续退火机组也进行单机调试，公辅设备已具备运行条件；钢材深加工产业重点项目中，总投资240亿元的大台沟铁矿开发1#措施井已掘进200米，总投资120亿元的思山岭铁矿新建6条竖井，金桥焊材二期进入设备调试阶段。
　　2.中国药都“规模化、国际化、城市化”水平进一步提高。规模化方面。做强药都存量企业，全力引导项目、资金、技术等要素向上海绿谷、辽宁修正、恒康制药、华润本溪三药、药联制药等重点企业倾斜，20户重点企业销售收入增长30%以上。积极引进优质增量，上药集团、天士力东北道地药材深加工等14户企业新开工建设，韩国大熊药业项目7月底前厂房设备全部安装到位。加快发展科技金融，辽宁生物医药创业投资基金已完成18个投资项目，其中本溪药都先进制造加工中心等11个项目已签约或即将签约入驻药都。国际化方面。积极与医药跨国企业中国区总部建立联系，促进卫材株式会社、阿弗瑞萨等美欧日知名药企投资药都开展合作。全力服务开普医疗、晟麦实业等企业做强优势出口产品。城市化方面。高新区产城融合示范区申报材料已报至国家发改委。沈阳药科大学二期工程部分主体已封顶；中国医科大学本溪校区暨盛京医院沈本新城医药研究教育发展基地二期工程已建成；辽宁医药职业学院项目全面开工，与省医化学院一体化办学合作共建正式启动；辽宁中医药大学本溪校区一期工程主体建筑已开始施工。沈本新城高铁站、客运枢纽站、公安业务技术用房等项目按进度如期推进。道路及管网工程等19个基础设施项目正在抓紧施工。全年计划开发房地产项目12个，建筑面积85万平方米，7个续建项目全部复工，复工面积43万平方米。高新区的综合实力进一步增强。1-6月份，高新区生产总值、公共财政预算收入、规上工业增加值等主要指标增速均超过全市平均水平，发挥了对全市发展的带动作用。
　　3.枫叶之都建设加快推进。以改革的思路推动旅游产业发展，积极打造以温泉旅游为特色的“中国枫叶之都”。大力实施“十百千万”总体布局，围绕10个旅游集聚区建设编制三年工作计划；着力发展100个沟域旅游项目，加大30个沟域旅游项目招商力度；对35座水库、47条河流、700余座山峰采取经营权出让等方式加快开发；围绕培育1万个农家乐（山庄）战略目标，扎实推进特色山庄、酒庄建设，桓仁县威兰德等11个酒庄正在实施装修装饰、生产线安装调试等工作。深入实施温泉旅游“512”战略，水洞温泉寺天著温泉小镇、汤沟温泉旅游度假区温泉项目建设加快推进，部分项目投入运营。立足生态优势，积极培育规模性植物景观园，平顶山100亩天女木兰园、汤沟益东温泉小镇4.5公顷映山红园、高官镇300亩油菜花观赏园等已陆续建成投入运营，成功举办了第三届牡丹赏花会，成为旅游新亮点。举办了首届航空旅游节暨本溪·夏生态避暑季活动，夏季旅游又添新产品。全力推进旅游基础设施建设，加快构建区域旅游环线，高官至小市、桥头至汤沟两条进入本溪县的旅游通道基本打通。积极与国旅、港中旅、中青旅等知名企业对接，引进战略投资者，提升旅游业实力和影响力。加大旅游宣传力度，在沈阳、大连等目标城市投放了旅游宣传广告，本溪旅游网、旅游微信平台和天猫旗舰店相继投入运营。1-6月份，全市接待国内外游客、旅游总收入均增长10%以上。
　　4.服务业发展质量提升。继续以房地产、金融业、商贸物流等重点产业为抓手，加快发展服务业。房地产业认真落实国家、省推进房地产业健康发展要求，制定出台我市支持居民自住和改善性住房需求的新政策，通过推行棚户区改造创新货币化安置、鼓励开发企业让利降价销售、优化教育布局拉动等措施，以消化存量房为突破口，进一步搞活房地产市场，春季房交会、“六月团购季”等活动均取得较好效果，有效促进了我市房地产业健康发展。金融业按照“五个一”目标稳步发展。引进品牌金融机构取得成效，锦州银行已明确在我市设立分行、在桓仁县设立村镇银行。深化城商行改革，实施第二次增资扩股改革。推进农信社改制，积极组建本溪县农商行。加快企业上市融资进程，龙宝参茸争取7月底通过证监会审核，本溪县永祥集团8月底前在上海股权托管交易中心实现挂牌上市。商贸物流业的本溪商贸冷链物流、华联物流配送中心、交通物流中心等重点物流项目加快推进实施，长江农副产品物流配送中心项目正式签约。重点围绕特色网上购、升温夜经济等内容开展促销活动，刺激消费增长。加快发展电子商务。积极争取设立了我市首家、东北地区第2家内资直销企业。辽宁（本溪）生物医药产业园区成功申报“国家电子商务示范基地”，组织本溪县、桓仁县申报国家电子商务进农村综合示范试点县工作通过省级审批。启动电子商务人才培训计划，为电子商务发展提供智力支撑。服务业集聚区建设进展良好。平山区中央商贸商务服务业集聚区本溪长途客运站选址搬迁工作已启动。明山区现代服务业集聚区的同元古镇、奥迪、奔驰4S店等项目落地前期工作有序推进。溪湖区正远物流园建设正在稳步推进。南芬区辽砚商贸文化旅游服务业集聚区奇石主题公园投入使用，省级石砚检验中心进入试运行，大峡谷景区项目主体部分开工建设。
　　5.农业农村经济稳步发展。坚持突出特色，转变农业发展方式。两县全力推进“一县一业”，本溪县刺五加种植面积达到12.5万亩，深加工龙头企业发展到6家。桓仁县葡萄原料基地面积发展到7万亩，与酿酒葡萄产业相关的农民专业合作社已达30家，受益农户2万户。稳步推进农业产业化，着力扶持农产品加工重点企业12家，推进农产品加工重大项目4个。以“米袋子”、“菜篮子”建设为重点，完成春播粮食作物总面积79.3万亩、蔬菜作物播种面积4万亩，发展以“千万亩经济林”工程为主的各类产业基地10万亩。完善小型农村水利灌溉工程，基本完成17处新建农村饮水安全工程，解决近3.9万人的饮水安全问题。实施河道综合整治，新修加固堤防22.67公里，疏通河道10公里。编制宜居乡村建设规划，完成2个县城的总体规划报批工作。开展农村积存垃圾清洁月活动，有效推进了农村环境治理。
　　（三）围绕促改革，推动实施“四个驱动”战略
　　1.推动创新驱动取得积极进展。制定了创新驱动实施方案和落实模板，明确了“1355”创新驱动发展战略。围绕主导产业发展组建技术创新战略联盟，成功获批组建辽宁本钢先进高强汽车用钢专业技术创新平台；以华润医药国家中成药工程技术中心和好护士药业辽宁省现代中药技术研发中心为代表的现代中药技术研发平台建成投入使用；以辽宁海凭国际医疗器械产业园发起组建的“辽宁省医疗器械产业技术创新战略联盟”正在有序推进。辽宁科技学院兴科中小企业服务中心被确定为国家级技术转移示范机构。积极支持沈阳药科大学的大学科技园建设，17家企业将入驻大学科技园；沈阳药科大学承建的国家环渤海物质资源库即将正式运行。认定了13家市级企业技术研究中心和重点实验室，5家申报省级工程技术研究中心。同时，智慧城市建设继续推进。在申获信息惠民等三大国家试点城市的基础上，又获得了“时空云平台”国家试点城市。加快推进了市民网全面改版和市民卡、云计算中心、扁平化决策系统、智慧教育、人口健康信息平台等项目建设。以此为依托，顺利通过了国家信息惠民试点城市中期验收，得到国家补助资金3000万元，成为东北地区唯一获此殊荣的地级城市。形成了辽宁省“互联网+”信息惠民投资基金设立方案。
　　2.推动改革驱动取得较好成效。以简政放权、提高效率为切入点，继续推进行政审批制度改革，全面梳理项目审批流程，形成市政府第二批取消下放464项行政权力目录、第三批取消下放129项行政权力目录、除行政处罚权之外的市政府各部门841项行政权力清单、市政府各部门3959项前置要件事项目录以及《本溪市建设工程项目审批流程优化方案（试行）》，切实为企业松绑、减负。推进“三证合一”商事登记制度改革，为大众创业、万众创新创造条件，促进民营经济发展，激发了市场主体活力，新增各类市场主体5518户、个体工商户4636户，完成“个转企”324户。全部完成市政府各部门权力清单和责任清单审核，率先在全省各市建立了市政府各部门责任清单。进一步加强事业单位改革，控编减编工作取得阶段性成果，收编数额占市本级事业单位总编制的6.3%。
　　3.推动开放驱动和市场驱动上水平。制定完善了开放驱动模板，全面实施“76785”开放驱动发展战略，并研究形成了新形势下强化投资促进的若干政策意见，全方位、多层次推动投资促进工作。结合实施开放驱动，以市场驱动为导向，坚持“走出去、请进来”相结合，围绕主导产业发展和工业产业集群、服务业集聚区建设主题，市政府先后赴澳大利亚、新西兰、日本等国家和京津冀、长三角、珠三角地区，开展“走出去”活动15次，考察、会见企业46家。积极推动落实央企、民企、沪企辽宁行签署的合作项目，开展“请进来”活动23次，邀请天士力控股集团、上海实业集团、上海医药集团、上海盐商集团等24家企业来溪考察，推动项目尽早签约落地。各县区发挥主体作用，上半年自主开展“走出去、请进来”活动366次，考察、会见、邀请企业400余家，新签约项目72个，协议签约额达197.5亿元。
　　（四）围绕惠民生，全力实施好十大类民生工程和生态宜居城市建设
　　1.十大类民生工程稳步实施。今年《政府工作报告》中承诺了十大类民生实事，市政府高度重视，组织相关部门认真落实，每月对民生工程办理情况进行跟踪督办、推动落实。一是大力实施全民创业五年行动计划，落实积极的创业就业政策措施，重点促进各类主体创业和高校毕业生、就业困难人员就业，上半年全市城镇实名制就业24940人，登记失业率控制在4.02%，就业形势保持稳定。同时，新增小微企业1444户，新增创业人数1123人，扶持创业带头人203人。二是五项社会保险累计新增参保7.8万人。各项社会保险待遇水平进一步提高，确保了企业退休人员养老金按时足额发放。完善相关制度、流程和机制，保障了社保、就业等资金安全运行。三是积极开展保障性安居工程建设，制定了2015年棚改计划、团购存量商品房安置办法等相关政策。已开工建设924套，签订货币化安置协议2432户。四是100条街巷路改造的招投标等前期工作正在有序开展；20万平方米人行道更新改造计划即将开始施工。完成了新增桥北工业园区公交线路的前期准备工作。五是采取强化培训、加强指导等方式，提升物业管理水平。业主大会组建工作全面展开，上半年全市共组建业主大会78个，推行自助式物业管理小区69个，物业管理覆盖面进一步扩大。“暖房子”工程已完成工程量的70%。六是有序推进居民房屋未确权问题，完成初始登记3万余户，转移登记1.1万户。居住区违建管理整治力度进一步加大。完成了编制城市停车系统规划前期调研工作。七是积极谋划构建教育强市。全面提升教育水平，推动本溪基础教育全面优质发展；优化整合资源，围绕三大主导产业构建我市现代职业教育体系；完善教育结构，建设好入驻药都的6所大学。同时，充分发挥教育的城市发展要素作用，重点优化高新区教育布局，建设高新区“一城两区”教育新标识，全力打造中国药都大学城、职教园区和国际化优质教育示范区。八是破解难题稳步推进市文化艺术中心、文艺家之家项目建设，并整合市博物馆、冯大中艺术馆、市城乡规划展示馆呈现城市文化新群落。文化“十惠”、全民读书节等文化惠民工程成效显著。以“特色化、数字化、集群化、市场化”为目标，吸引市场主体运用文化元素和文化力量，推动文化产业借力发展。九是不断提升基层医疗机构服务能力和水平，基层卫生信息实施电子化诊疗管理，社区医院培训和专家坐诊全面开展，两县公立医院改革平稳有序推进。以我市成为第三批公立医院改革国家联系试点城市为契机，积极筹划和推动公立医院改革有关工作。加大食品药品监管力度，推进县区食品药品监管体制改革，开展了各类食品、药品安全专项检查。十是成功承办CBA联赛，辽宁药都本溪队进入CBA总决赛，叫响了本溪精神，推动了体育产业、服务业、旅游业、大健康等相关产业发展。与省体育局签订全方位战略合作协议，推动沈本体育一体化，省体育局在创建体育名城等9方面给予本溪全力支持。引进2015女子乒超联赛和中国式摔跤全国锦标赛等精品赛事，开展了全民健身系列品牌活动。
　　2.城市建设管理不断加强。大力推动“创卫”工作，持续提升城市规划、建设和管理水平。按照完善城市功能、增强辐射能力、统筹城乡发展等原则，基本完成城市总体规划调整工作。推动城市管理逐步向精细化转变。在实施“四个同步”（即百条街巷路改造、“暖房子”工程、市容环境综合整治和小区物业管理同步进行）的基础上，今年组织实施了“22134”治理工程，即治理20万平方米裸露地面、整治20万平方米人行道板、整治1000个道路井盖、整治300个危险路灯杆、清理400个树根，进一步改善主城区城市市容环境。目前，完成解放路等30条道路维护1.65万平方米。停车场建设工程、滨河南路（溪湖桥-南地排污口）人行道板改造、10个微型广场建设工程正在做施工前期准备工作。市政110监管平台正式启动并投入试运行。综合整治城市“五乱”，拆除乱搭建1300余处，清理乱摆卖2万余处（人次），查处车辆乱停放3.7万余辆次。
　　3.生态文明建设持续强化。在全省率先开展生态文明示范市建设工作，编制了《规划纲要》（草案）。本溪新一轮《创建国家环境保护模范城市规划》通过国家级评审。桓仁县成功列入全国第一批生态保护与建设示范区名单。本溪县申报国家生态文明先行示范区材料已报至国家发改委。大力实施“青山、蓝天、碧水、减排、净土”五大工程。青山工程的30个治理闭坑矿山项目已全部进场施工。蓝天工程实施重点污染治理项目78个，已完成24个，开工建设41个，城市环境空气质量明显改善。碧水工程积极推进大伙房水源保护区综合整治行动，加快实施观音阁水库水源地保护工程，运用PPP的方式推动污水处理厂的建设运营，确保了水环境安全。减排工程成果显著，多数指标提前一年完成“十二五”减排任务。净土工程及时启动，全市土壤环境将逐渐得到改善。
　　4.社会保持和谐稳定。今年以来，市政府毫不松懈地抓好安全生产、公共安全、社会治安等工作，保障人民群众安居乐业。先后开展了安全生产大检查和隐患排查治理等专项整治行动，严格落实安全生产责任制，各类事故明显减少，全市安全生产形势总体平稳。加强森林防火预防，全市仅发生火警39起，低于省控指标。扎实推进领导干部接访下访等工作，通过“第三方介入”、“四级联动”等方式有效化解了一批信访积案，上半年共化解各类矛盾隐患363件。认真贯彻执行“六五”依法治市规划，全力做好“六五”检查验收各项工作。进一步加强地方立法和制度建设，基本完成人参产业和石产业立法的起草、调研、论证工作；对建设人民满意法治政府重点工作进行了任务分工，落实了责任，正在抓紧实施。立足“警务规范年”工作要求，扎实推进立体化社会治安防控体系建设，在全省率先探索出了社区防范的新路子；以全面深化公安改革为契机，在完善惩防犯罪工作机制、推进户籍制度改革、创新管理服务等方面取得较好成效；深入推进“平安本溪”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加大公共安全管理力度，全面推进交通、消防、危爆物品、大型活动安保等公共安全领域整治工作，确保了我市未发生有影响的公共安全事故，有力维护了全市社会大局的持续稳定。
　　在抓好上半年各项工作的同时，市政府结合开展“三严三实”专题教育，切实加强政府自身建设。市政府党组班子率先做到六个“从我做起”，敢于担当、主动作为，以只争朝夕、马上就办的工作作风狠抓落实。结合打造“两个过硬”，市政府党组班子强化专题学习制度，围绕学金融用金融、智慧城市、创新驱动、开放驱动、体育产业、旅游改革等主题召开了8次专题学习会，取得较好效果。结合推动稳增长，市政府进一步完善了日沟通、周碰头、月调度、季分析、半年小结、全年算总账的工作推进机制，运用本溪正能量工作群微信平台、“五位一体”市长碰头会、点对点县区服务日、市政府常务会等载体和平台，充分发挥市政府服务主体作用，支持各县区发挥工作主体作用，做到协同创新、协同推进、协同落实，形成了团队作战谋发展、亲力亲为提效率的良好氛围。
　　当前全市经济社会发展存在的主要矛盾和问题：一是稳增长压力仍然很大。特别是公共财政预算收入、固定资产投资两项主要指标虽然降幅收窄，但仍处于下降趋势，完成全年目标任务艰巨。二是重点项目数量少、投资强度不高。全市纳入统计口径亿元以上项目122个，同比下降35.8%。一些项目虽然开工建设，但投资者投资意愿不强、工程进展缓慢。三是冶金行业产品价格大幅下降，使企业生产经营受到影响。1-6月份，冶金行业的热轧板、冷轧板、棒材、线材等主要产品价格分别下降30.1%、24.5%、29%、29.4%，地方铁精矿粉价格下降33.6%。受此影响，部分冶金企业出现产品产量下降、效益下滑态势。四是财政收支矛盾进一步加大。受实体税收减收、政策性减收等因素影响，构成政府财力的实收税收与整体财政收入下降幅度较大；同时公共服务、养老金、融资偿债等支出不断增加，使财税收支压力持续加大。五是政府机关干部作风有待进一步改进。主观上个别基层领导干部有畏难情绪，缺乏信心和决心、干劲拼劲不足，破解难题的招法不多，抓项目投资、抓企业生产运行力度不够，对当前严峻复杂的经济形势估计不足，存在“等、靠、要”思想。对这些矛盾和问题，需要在下半年工作中采取有力措施加以解决。
　　二、下半年重点工作安排
　　下半年，市政府将在市委坚强领导下，聚焦新一轮东北振兴主题，继续全力向政策、向市场、向环境要机遇。要以《政府工作报告》的各项工作任务为蓝本，紧紧围绕稳增长工作主线，抓住经济运行和项目建设两件大事，突出工业经济和服务业两个重点，盯紧争取政策和招商引资两个关键，把握财政收入和民生工程两个根本，抓好社会稳定和优质服务两个保障，研究实施“4+3”驱动，培育壮大“6+2”新增长点，坚定信心、转变作风、深入一线、破解难题，确保全面完成今年各项目标任务。重点抓好以下工作：
　　（一）全力抓好“三都”建设，推动经济转型升级
　　“三都”建设是培育壮大“6+2”新增长点的重要内容，要通过坚定不移地抓好“三都”建设，加快推动我市的传统产业转型升级，战略性新兴产业迅速发展。
　　一是要加快建设绿色钢都。坚持“以钢为要、以钢带园、地企融合、共生共赢”理念，继续深入实施“163”绿色钢都发展战略， 全力建设6个涉钢产业基地，培育物流配送、科技创新、金融服务3个平台。在服务本钢方面，全力支持本钢“1+5”板块发展，继续推进钢地深度融合。着力解决生产运行中要素保障等突出问题，保持本钢平稳运行，保持钢材深加工产业的良好运行态势，为全市稳增长做贡献。在6个基地建设方面，全力推进本钢冷轧高强钢项目建设，力争10月底以前投产；推进本钢徐家堡子铁矿、本钢北营公司年产70万吨高速线材生产线、本溪顺达轴业公司汽车半轴加工生产线、桓仁金鸿锻造公司锻造曲轴连杆生产线等51个项目加快建设。积极参与沈阳“中德产业园”的建设，帮助坤琦铸造、参铁集团、盛开机械制造、聚鑫达机械等铸造用生铁高炉企业完成国家复审，推进烁丰铸管、金鸿机械制造、参铁集团、泰源汽配等企业平稳运行；继续推进思山岭铁矿和大台沟铁矿项目建设；规划和推进体育器械、金属家具等金属板材产业发展。在3个平台建设方面，重点服务本钢钢铁新材料研究院技术创新平台、钢都金融服务平台和彩北钢贸物流平台搭建工作；组织召开首届中国（本溪）钢铁博览会暨钢铁深加工产业论坛，通过展会和论坛，积极帮助企业寻找发展点和增长极。
　　二是要加快建设中国药都。继续坚持产业为重、科技支撑、大学为要、产城融合的发展原则，进一步实施“173”发展战略，深入推进中国药都规模化、国际化、城市化进程。围绕实现“规模化”，全力服务好华润本溪三药、天士力等存量企业扩大市场销售、加快产能释放；全力服务好已入驻的医药区域总部及物流结算中心加大在药都结算力度；积极培育上药集团、上海绿谷等具有拉动作用的大企业、大项目。同时，结合丰富产业内涵，积极探索实施“北药”产业和健康产业发展规划，打造本溪全域药都的发展格局。结合“一业为主、多业支撑”，探索发展节能环保、新材料等新兴产业以及可追溯食品产业和特色石产业。围绕实现“国际化”，促进日本阿弗瑞萨与成大方圆药业、日本卫材株式会社与天医药业等项目尽快具备签约条件，推动迈迪生物与日本MBL公司合作项目加快进程，推动韩国大熊药业项目年底前具备GMP认证条件，继续服务开普医疗、大石药业等企业拓展国内外市场。不断加强“一心两园八平台”建设，引进高水平的海外学子研发项目、团队以及品种。加快科技、金融与产业相融合，通过创投、产业基金的运营，引导更多项目入驻药都。进一步优化高新区教育布局，丰富中国药都国际教育集聚区内涵，积极吸纳社会资源，引进国内外优质教育机构进驻高新区。发挥好中国医科大学国际教育学院、国际教育培训机构的作用，推进药都优质教育链的国际化。围绕实现“城市化”， 继续实施城市空间优化、城市管理提质等提升城市功能“六大行动”，加大基础设施建设力度，拉开城市骨架。支持沈阳药科大学加快建设主校区和省级大学科技园；支持中国医科大学本溪校区一期、二期投入使用、辽宁中医药大学本溪校区一期工程主体建筑完工、辽宁医药职业学院一期工程主体封顶。推进辽宁中医药大学附属沈本医院、盛京医院健康养生中心和规划建设的辽宁省脐血干细胞库等健康服务业项目运营发展和加快建设。支持辽宁中医药大学谋划建设世界传统医学中心项目。积极开发温泉、教育、健康养生等特色地产。进一步完善沈本新城的要素配置，不断增强药都集聚辐射力。
　　三是要加快建设中国枫叶之都。创新旅游业发展方式，实施旅游改革发展战略，通过设立产业发展基金、组建旅游集团、引进战略投资者，推动本溪旅游业加速提档升级。依托“十百千万”总体布局，打造“四季亮点”游，推进春季“踏青赏花”游、夏季“避暑洗肺”游、秋季“观枫休闲”游、冬季“温泉冰雪”游，继续发布枫红指数，吸引外地游客“四季疯在本溪”。继续实施“512”战略，打赢“温泉项目决战年”战役，推动天著温泉小镇温泉中心主体完工、希尔斯酒店内装完成50%，益东温泉小镇颐源温泉行馆、花溪沐露天游泳馆等项目建成使用。继续跟进万景集团、中文时代等在谈项目尽早签约落地。提升乡村旅游品质，在省内率先形成农家乐星级评定和示范基地建设标准，打造3-5个标准化农家乐示范基地，挂牌星级农家乐200家。继续完善“吃住行游购娱”六大要素，解决本溪旅游“半年闲”、“留不住人”问题。强化旅游宣传营销，推进智慧旅游，实现网上推介、在线订购、大数据分析等综合功能。加快游客服务中心与旅游公厕建设，完善服务功能，将本溪由周边旅游目的地提升为全国重要的旅游目的地。
　　（二）全力抓好经济运行，确保实现稳增长
　　一是要全力做好争取政策、创新谋划“十三五”规划工作。聚焦新一轮东北振兴主题，围绕28号文件精神再推动、再落实，特别是抢抓习近平总书记到东北召开座谈会，国家将陆续出台28号文件相关配套政策的机遇，突出发展、突出项目、精准发力，全力以赴地跑政策、争项目，力争从上级大盘子中抢得更多的“红包”。同时，做好“十二五”规划收尾和“十三五”规划谋划，创新思路，深入推进结构调整和产业升级，再谋划一批支撑性强、拉动作用大的好项目、新项目，抢占先机。
　　二是要坚定不移地抓好财税和项目建设。促进财税收入平稳增长。进一步抓好财源建设，强化与省开行合作，用好PPP模式，吸引社会资本实施重大能源、交通等基础设施建设，培植稳定可持续财源。抓好主体税种征管，清理规范各类税收优惠政策，做实财政收入。加强非税收入管理，探索国有资源有偿使用收入的增长和激励机制。全力以赴推进重大项目建设，积极争取国家、省投资，落实重点项目投资，千方百计扩大有效投资。实施好溪湖城区老工业区和南芬独立工矿区搬迁改造项目，进一步落实明山区牛心台地区搬迁改造纳入国家政策支持范围工作。推进辽中环高速、本溪热电、田桓铁路、观音阁输水工程等重点项目加快建设。推进桓仁抽水蓄能电站、本桓高速公路等项目加快前期工作，努力完成全年固定资产投资目标。
　　三是要努力抓好工业经济平稳运行。继续实施工业用电量、用水、用气、新增贷款等要素指标监测分析，提供有效要素保障。加大8个稳增长推进组工作力度，全力做好服务企业工作，分类推进“五个一批”，确保企业正常生产运行。推进416户平稳运行企业保持正常生产，帮助29户停产企业恢复生产、139户生产下降企业实现回升向好、160户小微企业提升进入规上企业。同时，深入实施工业“五项工程”，力争完成新增销售收入5亿元企业10户、10亿元企业3户目标；重点推进300个投资千万元以上项目和197个重点工业项目；全面完成省下达并购和引进海外先进技术项目目标；实现9个产业集群销售收入1200亿元，增长15%；完成国家、省下达的淘汰落后产能工程目标任务，促进工业经济平稳发展。
　　四是要加快发展服务业。房地产业要贯彻落实省9条和我市13条优惠政策，与推进棚户区改造相结合，充分发挥政策引领作用，进一步活跃房地产市场。要继续积极开发健康养生地产、养老地产、旅游地产、教育文化体育地产等特色地产项目，重点打造太子河城市风光带，抓好新溪湖·印象、道境体育公园、李家山改造、卧龙同元古镇等项目建设，形成全域发展特色地产格局。物流业要继续推动重点物流项目建设，长江农副产品物流配送中心力争9月份开工建设。加快电子商务与物流业的融合发展。金融业要着力调整信贷结构，加大对重点行业、项目和优势产业支持力度。完成锦州银行在我市设立分行和在桓仁县设立村镇银行的组建工作。全力支持城商行增强资本实力，扩大贷款规模。拓展直接融资渠道，加快龙宝参茸在主板上市、泛亚热电在香港上市、华夏三宝等企业在新三板上市工作进程。结合“三都”建设发展会展经济，举办好钢博会、药交会等活动。继续抓好商贸流通业，推动“夜经济”发展，促进消费增长。
　　五是要继续发展特色现代农业。在转变农业发展方式上培育新的增长点，重点打造北药品牌，建设国家北药产业示范区。围绕“一县一业”，全面提升酿酒葡萄、中药材、山野菜、食用菌标准化种植水平，推动两县特色农业产业发展。加大销售收入10亿元以上的农产品加工龙头企业培育力度，进一步加快农产品加工业发展。抓实“米袋子”、“菜篮子”建设。积极发展乡村休闲旅游农业，重点推进本溪关山湖国际休闲垂钓示范基地建设。做好秋季造林补植、补造，保质保量完成千万亩经济林工程建设任务。完成高新区北沙河等3项河道综合整治工程和18处农村饮水安全工程。稳定完善农村土地承包关系，推进土地承包经营权确权登记颁证工作。
　　六是要积极拓展新一代信息技术应用领域。以信息惠民、宽带中国、信息消费、时空云平台国家示范（试点）城市建设为载体，推进信息化和工业化深度融合，促进云计算、大数据等广泛应用。加快智慧城市标准制定工作，以智慧城市建设为平台，重点抓好数据整合、深化应用以及中关村创变空间等项目,力争在智慧交通、智慧医疗、智慧政务等领域实现突破。推进设立辽宁省“互联网+”信息惠民投资基金。
　　（三）全力实施“4+3”驱动，持续释放发展活力
　　全面落实省委、省政府决策部署，大力实施“4+3”驱动战略，尤其是实施好创新驱动、改革驱动、开放驱动、市场驱动，破解目前存在的体制机制问题，激发本溪发展振兴的内在动力和活力。
　　围绕创新驱动，继续实施好创新驱动模板和“1355”发展战略，积极创建生物医药、钢材深加工等优势产业技术创新战略联盟，完善建设本钢和国家中成药两个国家级技术中心。依托入驻高校资源，建设沈阳药科大学科技园、沈阳药科大学上海绿谷学院、辽宁科技学院移动互联学院、“三都”研究所等载体，开展多种形式的产学研用合作，进一步激发中小企业的创新活力，推动形成大众创业、万众创新格局。
　　围绕改革驱动，继续转变政府职能、简政放权，进一步取消、下放与经济增长和就业创业密切相关的行政审批事项。推进商事登记和“一照一码”改革。以项目为牵引，再造项目审批流程，提高审批效率。推进第三批取消和下放行政权力工作，结合权力、责任、负面和收费四个清单，加强行政权力管理和监督，强化网上审批系统、行政权力运行系统、电子监察系统建设。继续推进机关事业单位改革，完成“三定”方案制定，开展事业单位法人治理结构试点。完成机关事业单位人员工资调整工作。与沈阳市加强协商对接，落实好两市会商确定的沈本一体化具体工作。
　　围绕开放驱动和市场驱动，按照模板践行落实理念，全面实施“76785”开放驱动发展战略，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步加大“请进来、走出去”力度，加大对世界500强跨国公司办事机构和国内外知名企业的招商力度，重点引进日本卫材、日本阿弗瑞萨等国际知名医药企业，支持韩国大熊制药扩大生产经营，以及跨境电商和保税库、桓仁县新型环保高分子防水项目等一批优质项目，积极推进英菲尼迪在高新区投资的以色列医疗器械产业园项目尽早签约。继续加强与央企、知名民企和沪企的深度合作，切实做好签约项目落实推进工作。采取多项举措，进一步扩大外贸出口。
　　此外，还要结合本溪实际，继续发挥市政府作为服务主体的服务驱动、各县区作为工作主体的主体驱动以及人才驱动的作用，着力解决空间、人才、要素等制约发展问题，加快发展县域经济和城区经济，推动全市经济社会的持续稳定健康发展。
　　（四）全力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
　　继续加大工作力度，确保十大类民生工程早见效、群众早受益。一是继续大力实施全民创业五年行动计划，不断加大创业扶持力度，落实创业优惠政策，利用创业实训基地和孵化基地等平台增强创业主体的创业能力，在全市营造鼓励创业、激励创新、崇尚创造的浓厚氛围。以创业带动就业。努力保持就业稳定，重点抓好高校毕业生就业创业工作，确保离校未就业大学生就业率75%以上，困难家庭高校毕业生100%安置。完善困难群体的就业援助政策和失业风险应对机制。二是进一步完善城乡社会保障体系，推进机关事业单位养老保险制度改革。提高养老保险缴费率，推进社会保险全覆盖。继续做好厂办大集体困难企业职工缴费贷款工作，做好基础养老金全国统筹的各项准备工作。做好扶贫开发工作顶层设计，做到扶贫对象精准、扶贫内容精准、责任落实精准，确保脱贫取得实效。三是进一步落实货币化安置补偿政策和团购安置方式，全面推进保障性安居工程建设，确保完成省政府下达的任务指标。全力推动平山甲楼项目征迁工作。四是完成100条街巷路的综合整治工作。进一步完善沈本新城客运公交运营网络布局，开通桥北工业园区、高峪百合新城等公交线路。五是进一步提升物业管理水平，扩大物业管理覆盖面。继续推进45个“暖房子”工程项目建设，确保全部旧住宅区改造工程任务于10月底前全面竣工。六是加快解决历史遗留未验收入住房屋的确权问题，确保年内完成剩余2.2万户的确权工作。围绕建设空间百日会战，继续加大居住区违法建筑管理整治力度。编制《本溪中心城区停车系统专项规划》，攻坚停车难问题，建设不少于20个停车场，提供停车泊位1200个以上。七是继续谋划构建教育强市。全面提升基础教育水平，推进建设现代职业教育体系。通过优化高新区教育布局反哺全市教育，推进构建教育强市和服务经济社会事业发展。八是推进文化惠民工程建设，推动群众文化“双进双建”国家公共文化服务体系示范项目创建工作。继续推进市文化艺术中心加快建设。九是深入推进公立医院改革，年底前在桓仁县全面推开县级公立医院综合改革，在全市全面推开城市公立医院改革。继续开展好医疗服务质量与水平提升工程、卫生信息化建设工程等工作。加大食品药品监管力度，继续推进食品药品监管体制改革。十是构建“CBA+”品牌赛事新框架，继续承办好CBA和女子乒超联赛。大力开发体育产业项目，实现体育产业“多元化”发展。
　　同时，下半年还要继续抓好安全度汛、安全生产、信访稳定等工作。要立足于防大汛、抗大灾，做到“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”，把各项防汛应对措施落实到位。要继续强化对矿山、交通、城市燃气等高危行业和公共场所的监管，加强道路交通安全、消防安全等专项整治。继续深入开展领导接访下访和信访积案化解活动；加快建设立体化社会治安防控体系，全面深化公安改革，全力建设平安本溪，确保社会大局持续稳定。
　　（五）全力抓好生态宜居城市建设，打造良好人居环境
　　进一步加强城市建设管理。实施道路交通畅通工程，更新改造20万平方米人行道，打造步行系统；改造建设北地跨线桥、威宁大街、滨河北路姚溪段、北台生活区道路及彩屯桥5条道路和桥梁。实施园林绿化提升工程，加快推进太子河风光带建设，打造滨河南路自行车慢行系统；重点打造人民路、胜利路、解放路3条景观示范路，提升城市景观水平；新建改造10座微广场，为市民提供更多的休闲娱乐空间。实施市容环境净化工程，打造更加畅通、整洁、有序的城市环境。全力完成“22134”建设任务。继续推进六个城市管理精细化工作。抓好宜居乡村建设。完成6个省级“宜居示范乡镇”、16个“宜居示范村”建设任务。继续推进“创卫”、“创模”和创建生态市工作，实施“青山、碧水、蓝天”和“减排”、“净土”工程，确保完成年度任务。
　　（六）全力抓好“五个政府”建设，争做忠诚干净担当的表率
　　坚决贯彻落实省委李希书记提出的“八个带头、八个自觉”要求，市政府班子带头做起，真正做到心中有规矩，建设法治政府；心中有人民，建设服务政府；心中有忠诚，建设诚信政府；心中有戒尺，建设廉洁政府；心中有担当，建设责任政府。
　　要抓学习。深入开展好市政府系统“三严三实”专题教育，贯彻省委、市委安排部署，组织开展“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”大学习大讨论，以严和实汇聚起攻坚克难的强大动力，推动全市经济社会持续稳定发展。
　　要抓落实。坚决贯彻省政府“三守、两敢和三个落实”的要求，继续坚持日沟通、周碰头、月调度、季分析、半年小结、全年算总账的工作推进机制，通过对各县区、相关市直部门经济运行情况开展通报督查等方式，做到抓重点、重点抓，责任层层落实、压力层层传导，督促各县区、市直部门坚定信心、狠抓落实，促进全年各项目标任务的完成。
　　要抓作风。带领全市政府系统主动适应经济发展新常态，主动应对经济下行压力，用“247、365”的时间节点全天候想工作，用“1.5倍”工作法干工作，真正做到主动作为、敢于担当，以只争朝夕、马上就办的工作态度，为做好今年的各项工作提供作风保障。同时还要认真履行“一岗双责”，切实加强政府系统廉政建设，努力打造为民务实清廉的人民满意政府，争做忠诚、干净、担当的表率。
　　总之，市政府将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心、明确目标，主动作为、敢于担当，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗。