本溪文化旅游和广播电视局

2024年法治政府建设情况报告 

2024年，本溪市文化旅游和广播电视局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平文化思想，贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，采取有效措施，积极推进法治政府建设，取得明显成效。现将2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、2024年法治政府建设完成情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

认真学习宣传贯彻党的二十大和历届全会精神，学习宣传关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设、推进文化自信自强的重大部署，深化学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。2024年，市文旅局将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责作为重要工作内容，推进“法律进机关”工作制度，加强机关法治建设。局党组将习近平法治思想列入党组理论学习中心组重点学习内容，采取集体专题学习、会前学法、深入研讨、交流发言等多种形式，组织专题学习习近平法治思想1次，学习党内法规12次，主要领导带头宣讲习近平法治思想1次。

（二）普法宣传工作有序推进

1、加强干部职工法治宣传教育。局党组印发《2024年市文旅局党员领导干部学法清单的通知》（本文旅体党组发[2024]24号）和《市文旅局领导干部应知应会法律法规汇编》（本文旅体党组发[2024]25号），把普法学习纳入机关党支部“两学一做”重要内容，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，利用“三会一课”、主题党日等活动，组织干部职工学法讲法用法。

2、开展主题法治宣传教育活动。市文旅局以“美好生活·民法典相伴”“优化法治化营商环境”为主题，结合重要时间节点、文化节庆活动开展普法活动。全市文博场所充分发挥“东北抗联精神·红色法治”l+N 普法阵地作用，弘扬中华优秀传统文化，组织开展“5·18博物馆日”系列活动，举办“《秋月春光》精品铜镜展”“东北抗联精神五进巡展活动”“探寻民族战歌根源”“洞穴文化图板展及文物保护法宣传”等文物知识宣传和普法活动。全市旅游景区在“5.19中国旅游日”期间，向游客发放《旅游法解读手册》和《文明旅游倡议书》，倡导旅游企业诚信经营，引导游客文明旅游。

3、结合行政执法开展普法活动。为全面落实普法责任制，市文旅局制定并实施《2024年普法责任清单》，按照“谁执法谁普法”工作要求，文化执法部门在 “4·26知识产权日”、“5.12政务公开日”期间，开展法律法规宣传和咨询活动,发放文化市场法律法规等宣传资料、宣传单100余份（张），张贴《卫星广播电视地面接收设施管理规定》等100余份，结合“维护青少年权益岗”，先后深入市图书馆、明山区北地街道矿院社区开展普法宣讲，并参加市电视台法制专栏节目，以案释法向市民普及电信网络诈骗法律知识。

（三）依法行政制度体系不断完善

1、加强立法工作

一是推进沈阳现代化都市圈协同立法工作。按照本溪市人大、沈阳市人大的统一安排，配合完成沈阳现代化都市圈协同立法工作调研交流会议和对我市部分旅游企业的实地调研工作，协同完成《关于促进旅游协同发展的决定》征求意见，进入实质立法程序。

二是按照本溪市人大2024年重点工作安排，开展并完成《本溪市红色资源保护和传承条例（草案）》起草工作，提交市十七届人大常委会第四十七次主任会议和市第十七届人大常委会第二十次会议审议，并由辽宁省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准通过。

2、完善制度机制

一是完善文化行政执法运行机制。市委宣传部、市文旅局联合印发《关于进一步完善本溪市文化市场综合执法运行机制的通知》(本文旅体发〔2023〕91号)，进一步完善了我市文化市场综合执法运行机制，加强了文化市场综合执法协作，厘清责任边界、提升执法效能。

二是强化重大决定制度落实。市文旅局党组按照集体议事规则和决策程序，重新对重大问题清单进行重新修订，印发《2024年市文旅局重大问题清单的通知》（本文旅体党组发[2024]20号），对党组集体讨论决定的“三重一大”事项进行细化和明确。同时，及时调整了行政执法案件集体讨论领导小组，将行政执法法制审核制度进一步明确。

三是梳理调整权责清单。市文旅局对照法律法规和机构职能对权责清单进行自查，梳理出权力事项的名称、依据、实施主体、实施对象、实施流程等内容，形成《本溪市文旅局政务服务事项目录（2024版）》，同时按照简政放权的工作要求，取消、合并、新增、调整、承接行政职权共33项。通过重新梳理和对社会公示，进一步明确了市文旅局职责权限。

3、提升行政决策能力

市文旅局坚持科学、民主、依法决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，推动重大行政决策风险评估制度、法制审核制度和集体讨论决定程序。实行公职律师工作制度，聘请法律顾问单位，为重大立法和改革事项、重要文件合同、涉法涉诉案件提供咨询和法律意见。2024年，法律顾问审核各类文件合同21件次，代理诉讼案件2件次，在服务依法决策方面发挥了积极作用。

4、强化规范性文件监督管理

一是市文旅局建立公平竞争审查“起草机构初审＋特定机构复审”工作机制，并完善行政规范性文件的合法性审查程序。2024年，代政府起草规范性文件1件、涉企文件1件，均履行公平竞争审查和合法性审核程序，并按规定备案。

二是开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作。市文旅局对存量、新增的地方性法规、规范性文件、政策文件建立清理台账，对照审核标准，逐一进行排查，保留10件政策文件，形成《现行有效的政策措施清单》，并在政府网站向社会公示。

（四）行政执法严格规范公正文明

一是严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法程序。文化执法部门规范涉企检查行为，按照年初制定的涉企检查计划，抽取8类别17家企业按计划完成检查，对检查信息及行政执法决定信息进行公示。为不断提高行政执法质量和效能，对行政处罚裁量权基准、行政执法“四张清单”、行政执法事项清单重新进行梳理，实现行政执法工作标准化、规范化、精准化。

二是强化执法人员法治培训和业务培训。按照2024年行政执法人员培训要求，组织行政执法人员公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。采用线上线下相结合的培训方式，线上在文化执法平台提供视频课程、电子文档等学习资源，线下组织集中培训、专家授课等形式进行学习，目前，行政执法全员参加公共法律知识和业务技能培训，线上培训考试达标率100%，平均培训时长80学时。

三是完善行政监管执法系统。深化信息化平台建设，加大对“互联网+监管”“互联网+政务服务”“辽宁行政执法管理与监督云平台”的支撑力度。利用“本溪政务服务网”，实现行政依申请事项的全程网办；利用“文网卫士”平台，实现对特定场所的“非现场执法”监管；利用“全国文化市场技术监管和服务平台”“全国旅游监管服务平台”实现行政执法工作的信息化和执法全过程网上办理。

四是提升行政执法质量三年行动和大力整治行政执法突出问题工作成果显著。市文旅局制定了《提升行政执法质量三年行动工作方案( 2023 -2025年）》《大力整治行政执法突出问题工作实施方案》，明确六大类、21项具体工作，各项工作稳步推进，排查出的存在问题均已经整改完毕。执法工作体系不断完善、执法行为更加规范、人员素质显著提升。

五是针对突出问题开展专项整治。为营造良好市场环境，市文旅局持续推进未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治行动，建立常态化暗访评估机制，在重要时间节点加强执法检查，让群众出游更放心。

二、存在的问题

2024年，市文旅局法治政府建设工作取得了一些新成绩，但也存在短板和不足。一是学习贯彻习近平法治思想不够深入，一些领导干部运用法治思维和法治方式开展工作有待强化；二是立法进程需进一步加快；三是普法效果需继续提升等。

三、2025年法治政府建设工作安排

2025年，市文旅局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，深入实施法治政府建设实施纲要和“八五”普法实施方案，加快推进重点立法项目，强化行政执法和监管，为本溪市文体旅高质量发展提供坚实的法治保障。

                本溪市文化旅游和广播电视局

          2025年1月15日