本溪市数据局

九三学社本溪市委会：

你提出的《关于加快我市公共数据资源开发利用的提案》收悉。现答复如下：

一、政策背景

数据作为新型生产要素，潜在价值大、发展变化新。近年来，中共中央、国务院高度重视数据要素市场化配置改革，加快促进释放数据要素价值：2021年，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出数据要素是数字经济深化发展的核心引擎；2022年，国务院发布《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，指出激活数据要素潜能、做强做优做大数字经济，建立健全数据要素市场规则、完善数据要素治理体系；2023年，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，指出充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展；2024年，国家发改委等四部门印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，指出应构建数据要素赋能体系；2024年，国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，指出应加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，推动高质量发展；2025年，国家发展改革委和国家数据局印发《公共数据资源登记管理暂行办法》，规范公共数据资源登记工作，构建全国一体化公共数据资源登记体系，促进公共数据资源合规高效开发利用。同时，国家层面制定《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》、省级层面出台《辽宁省大数据发展条例》等法律法规，保障数据安全、促进数据开发利用、保护个人和组织的合法权益、维护国家主权、安全和发展利益。

二、公共数据资源开发利用现状

1.规划指引推动构建开放共享的资源要素体系。

为贯彻落实国家和省有关数字政府的战略部署，以数字化改革助力政府职能转变，以数字政府建设助推数字本溪发展，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，2023年，由市数据局编制、市政府办公室印发《本溪市数字政府发展规划》。规划中明确提出通过完善数据管理机制、提升数据综合治理能力、促进数据有序开发利用等重点任务推动我市构建开放共享的资源要素体系。

规划印发后，市数据局按年度制定工作要点，统筹协调各县区、市各相关部门推进各项任务落实。建设完成“本溪市一体化数据资源管理系统”，实现了数据全生命周期管理，从数据存储、数据计算、数据治理三个层面，以任务调度为牵引，配合数据开发和数据模型管理形成数据计算闭环;以数据标准为基准，配合元数据管理和数据质量管理形成数据治理闭环；将数据资产管理的各个独立环节横向打通，纵向各层次形成联动；平台自建成始治理完成812张库表，11.04亿条数据。完成市政务数据共享交换平台国产化改造，使平台安全性和可扩展性得到有效提升。

2.公共数据编目和汇聚情况。

为高效推动全市公共数据编目和汇聚，市数据局组建工作专班，以“预编目录、实地求证”的方式实地前往各县区和各市直部门调研，先后两次组织市直部门和县区梳理编制公共数据目录。经市共享交换平台和市一体化数据资源管理系统全面梳理统计，我市共51个地区和单位编制了公共数据目录，现有公共数据目录5887条，汇聚数据量为22.64亿条。

3.“数据要素×”应用场景建设情况。

2024年，借助国家数据局“数据要素×”大赛辽宁分赛契机，市数据局协调各县区和市各部门全面梳理提供“数据要素×”应用场景，并建立应用场景库，以期以点带面全面推进我市数字化融合进程。目前，“数据要素×”应用场景库中包含21个场景，涉及营商环境、工业制造、城市治理等多个领域。同时，市数据局组织本钢集团、辽宁农商行积极参加“数据要素×”大赛辽宁分赛，对本钢集团和辽宁农商行的申报案例从多个方面进行了点对点指导培训，并邀请中国信通院专家全程指导。通过市数据局和企业的共同努力，本钢集团“数精融合 价值创造 驱动企业高质量发展”案例获得“数据要素×”大赛辽宁分赛一等奖和“数据要素×”全国大赛“应用实践奖”、辽宁省农商行“数智融达金融服务决策平台”获得全省优秀奖。

4.国有企业数据开发利用情况。

从2023年度开始，市国资委将涉密信息以外的市属国有企业名单、固定资产投资、对外担保审批、股权无偿划转、产权转让审批、产权无偿划转审批等情况定期报送市数据局，并入本溪市一体化政务数据目录。除此之外，另有2个涉及市属国有企业数据的平台，一个是省纪委监委建设的“阳光国企”平台；一个是市国资委建设的本溪市国资国企在线监管服务平台。两平台相关数据资源情况如下。

（1）“阳光国企”平台。省纪委监委于2023年下发《辽宁“阳光国企”平台建设管理方案（试行）》（辽纪办〔2023〕13号），要求在坚持依法依规公开原则的基础上，统筹推进各市、县（区、市）管国有企业有序接入辽宁“阳光国企”平台，并按照《辽宁“阳光国企”平台公开事项目录》，将国有企业经营管理、重大决策、招标采购、选人用人、考评激励等信息通过平台及时向企业职工和社会公开。辽宁“阳光国企”平台设置12类36项具体公开事项。具体是：企业概况（基本信息、治理结构、规章制度）；党的建设（政治建设、组织建设、党务工作）；重要公告（年度报告、负责人薪酬、社会责任）；创新发展（发展蓝图、投资合作、科技创新）；经营管理（重大决策、大额资金使用、资产管理）；招标采购（工程招投标、服务购买、物资采购）；选人用人（职工招聘、内部遴选、岗位晋升、职称评定）；党风廉政（案件通报、警示教育、廉洁文化）；考评激励（评先评优、职工考核）；企业风采（品牌形象、荣誉资质）；员工之家（教育培训、权益保障、员工风貌）；安全管理（安全制度、安全通报、典型案例、安全培训）。以上12类36项具体公开事项，部分对社会公众公开，部分对企业内部职工公开，如需把国有企业的数据资源纳入我市公共资源开发利用，建议与市纪委监委沟通协调。

（2）本溪市国资国企在线监管服务平台。本溪市国资国企在线监管服务平台包括：企业组织机构基本信息管理系统、企业应用系统和大数据监测分析系统三大系统，即“一平台、三系统”。通过该平台的建设，满足国企改革动态监测要求，为领导提供决策支持。通过构建动态监管体系，打造一体化企业监管工作平台，增强监管部门与企业间的工作协同。企业组织机构基本信息管理系统主要包括企业信息维护、企业层级查询、系统管理等功能模块，以及首页概览模块，可以直观的反映各企业的数据信息情况。通过建设企业组织机构基本信息管理系统，形成企业基础信息库，构建了监管平台的数据基石，满足了对企业基本信息、法人基本信息、股权基本信息的不同维度的管理需求，实现对组织机构管理层级、法人层级的动态监管。企业应用系统包含：“三重一大”决策和运行模块、人力资源管理模块、债务监管模块、投资项目管理模块、监督追责模块、考核分配模块、安全生产模块、科技创新模块、企业服务模块、党建管理模块。大数据监测分析系统涵盖“三重一大”决策和运行模块、组织机构管理模块、人力资源模块、财务管理模块、债务风险模块、产权管理模块、监督追责模块、考核分配模块、投资项目模块、安全生产模块、企业服务模块、大额资金管理模块、科技创新模块、党建管理等模块，通过企业数据的查询、预警、报表以及分析功能，面向监管部门各业务处室实现多维度、多视角的分析。

同时，市客运集团开启数字化改造，建设完成车辆调度平台、视频管理平台和主动安全平台，并完成了数据资产入表工作。具体如下：

（1）车辆调度平台。实现从人工调度，远程调度向智能化调度的转变。该平台是客运集团的核心生产中枢，具备运营指挥，运营监管，服务监管，安全监管，设备监管，数据分析等六大功能。通过车辆调度平台的模拟试图，我们可以查看当前线路的整体运营情况，包括配车数量、平均发车间隔、平均运行速度、车辆参营率、车次完成率以及车辆具体位置和驾驶员信息等数据。同时为了方便调度员的操作，平台常规操作界面采用一键式操作，如一键调度、一键发送消息、一键记录日志、一键回放等，方便快捷减少文字输入，提高调度员的工作效率，实现无纸化调度，减轻调度人员及管理人员工作量。其中语音管理功能可自动生成语音报站文件，可以添加服务宣传用语和广告用语，提升公交服务水平；线路绘制功能主要用于维护和实时修改线路的轨迹、途经站点信息；运营统计模块通过对生产数据的整合汇总，自动生成相应报表，方便运营部门对生产数据进行核查。

（2）视频管理平台。当发生交通事故、纠纷等突发情况时，管理者可以通过公交车内外的几组高清摄像头来了解现场的实时情况，掌握突发事件现场第一手资料并将视频留存，为后续处理提供有效的参考依据。通过视频管理平台分析人、车、场、站、线等基本情况，采用可视化及地图模式展示公交线路、站点和场站空间分布，未来可分析公交线路站点和城市各区客流分布，分析我市居民出行特征和出行分布。

（3）主动安全平台。该平台可以对驾驶员的不良驾驶行为进行纠正，对可能发生的交通事故风险进行预警，当驾驶员出现疲劳驾驶、吸烟、接打电话等不良驾驶行为时，平台会自动对驾驶员发出语音提醒并将数据储存到主动安全预警平台，有效减少事故的发生，有效提升集团的安全管理水平,有效维护车辆的安全使用，为乘客的安全保驾护航。

（4）数据资产入表。本溪市客运集团扎实推进科技创新与信息化工作，完成数据资产入表及资产评估项目，以“本溪客运智能数字信息化运营数据资源集”成功取得数据知识产权登记证书和数据资产登记证书，属于辽宁省客运行业首例在24个实现全国互认互通的数据交易平台获取数据资产登记证书的单位，辽宁省首家获得省级平台数据知识产权登记证书的企业。

5.推动数字政府建设，深化数据赋能作用。

一是推进电子政务网络体系建设，基本实现政务外网市县乡村四级覆盖，构建起“纵向到底、横向覆盖”的政务网络体系。二是推进“一网通办”建设。已建立市县乡三级统一的政务服务平台，整合各个部门业务系统，实现审批事项网上申报、受理、办结等全程电子化办理。搭建“一件事办理”“材料免提交”等7类场景，新增证照复用、情形选择、无障碍服务、证明在线开具、跨部门联办等12项功能，有序推动926项全市通办事项、49项市县联办事项、19项部门联办事项、200项都市圈跨域通办事项。三是优化“辽事通”App应用，城乡居民医保缴费等233个事项实现“掌上办”，“辽事通”综合指标全省排名第1。四是全量归集电子证照数据，通过数据共享方式实现电子证照免于提交。目前，全市累计生成电子证照201类、247万个。 

三、公共数据资源开发利用存在的问题

1.公共数据编目数量少、汇聚数据量少。

2024年，省数据局提出“本溪市在2024年底前应编制完成公共数据目录不少于6500条、汇聚数据量不少于35亿条”的发展要求。而目前，我市仅有公共数据目录5887条，汇聚数据量为22.64亿条，其中市卫健委一家编制公共数据目录322条、数据汇聚量为16.23亿条。各单位不清楚数据家底、不愿编制、不愿提供数据已成为常态；绝大部分部门和县区认为编制数据目录和汇聚数据是市数据局的工作职能，存在“等靠”的思想。为推动全市公共数据汇聚，市数据局历时3个月对市各部门和各县区进行了实地调研梳理、共开展了两轮公共数据编目工作，但收效甚微。

2.信息化分散、独立建设，专网专线阻碍数据融汇贯通。

由于长时间的分散、独立建设政务应用系统，各业务系统数据分散在各个独立的数据库中，将自建系统中数据汇聚到数据中台中存在诸如上级部门没有明确指示、缺少资金、数据涉密、对数据汇聚意义不明确等理由不提供数据的问题。同时，由于各部门垂直的信息化建设，导致我市出现如教育、水务、人社等多种多样的专网专线；专网专线中数据不经过市级政务数据共享交换平台，市数据局无法获得数据。以上多种原因导致全市数据编目难、数据汇聚难。

3.数字化发展速度慢，“数据要素×”应用场景少。

一是政府财政资金支持少，各部门业务系统运维和建设缺少资金支撑。碍于我市财政紧张，今年来市直各部门申报的信息化项目运维和建设预算多半不会通过，导致数字政府建设缺少资金支持，对数字经济和数字社会的引领作用小。二是企业数字化转型意愿低，通过对本溪县华岳精工、桓仁县参中堂、天士力、上药好护士以及溪湖区、明山区部分企业实地走访调研得知，企业反馈通过信息化改造后的生产效率与未改造前差异不大且信息化改造投入高，现有生产模式和生产速度足以满足市场需求，因此企业不愿进行改造，直接导致我市企业数字化程度低、数字化应用场景少。

4.缺少智力支撑。

政府各部门罕有设置专门从事数字化或者信息化的科室，各县区、各部门对待数字化建设还仅停留在建设业务系统层面，对数字技术如何赋能政府履职效率提升、如何赋能社会经济发展等问题没有深入思考。各县区、各部门中既懂数字技术又懂工作业务的工作人员较少，对本地区、本部门数字化建设推动力较小。

四、下一步工作重点

1.编制数字本溪规划，完善公共数据资源开发利用顶层设计。

按照市委、市政府工作安排，编制数字本溪整体布局规划，为我市数字化建设提供方向指引；同时，在“十四五”末期和“十五五”即将开始的节点，着手编制数字本溪发展规划，将公共数据资源开发利用作为“十五五”时期发展重点写入规划，全力推动我市数据要素市场化配置改革，释放公共数据价值，引导社会数据赋能企业数字化改造，促进数字本溪高质量发展。

2.以数据要素综合改革试验任务为统领，推动全市数字化建设。

在国家数据局组织的2025年数据要素综合试验区评选中，辽宁省被选为试点地区。按照国家数据局《关于做好2025年数据要素综合试验区建设工作的通知》和省数据局工作要求，前期经市数据局的沟通协调，我市本钢集团和行天健药业集团有限公司选取“推进重点行业和领域数据价值释放”作为2025年重点试验任务。市数据局将按照国家和省数据局工作部署，积极推动本钢集团和行天健药业集团有限公司开展试点任务建设，力争在2025年底为我省试点工作提交高分答卷。

3.积极融入全省数据流通利用基础设施试点建设。

组织各县区积极引导数据产品提供和数据应用类企业加入我省数据流通利用基础设施试点建设，积极与大连数产公司对接沟通，参与全国数据流通基础设施建设循环，为企业拓宽数据流通渠道、释放企业数据价值，为我市数据产业发展带来新机遇。

4.开展公共数据资源登记工作，授权运营释放数据价值。

按照国家和省出台的公共数据资源登记管理办法，依托国家数据局建设的公共数据登记平台，组织市数据中心开展我市数据资源登记工作，不断丰富公共数据资源，着力解决公共数据“供得出”的问题。同时，组建市属国有数据公司，开展公共数据授权运营，通过市场化运作推动公共数据释放价值，使公共数据“流得动、用得好”。

5.开展政务数据目录数据要素认领工作。

按照《辽宁省政务数据目录编制和治理工作方案》要求，市数据局组织全市9家试点单位和各县区开展政务数据目录数据要素认领工作。现正与市消防救援支队对接，完成政务数据目录国家基本要素认领工作。下一步市数据局将组织协调试点部门完成政务数据目录国家基本要素认领、地方基本要素编制工作，扩展要素编制工作，对试点部门上报的政务数据目录进行规范性审核，形成本溪市政务数据目录清单。

6.推动首席数据官制度。

按照市委、市政府工作要求，在我市推行首席数据官制度。制定《本溪市推行首席数据官制度工作方案》，配发《本溪市推行首席数据官制度工作清单》《本溪市首席数据官工作职责细则》《本溪市首席数据官年度考评工作实施方案》《本溪市首席数据官工作联席会议制度》等文件，建立跨部门、跨层级、跨领域、跨业务的数字政府协同管理体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，提升政府治理能力和水平，深化数据要素市场化配置。

7.有序开展公共数据资源开放。

紧跟省数据局工作步伐，利用省公共数据开放平台、依据省公共数据开放规则和管理办法，编制全市公共数据开放目录、推动可开放公共数据资源，促进公共数据赋能全社会创新发展，进一步优化政务服务效率和质量，提升人民群众的满足感、幸福感、获得感。

8.规范政务移动应用程序建设。

编制出台《规范本溪市政务移动应用程序建设工作方案》，加强全市政务移动应用程序（APP）建设的管理，避免重复建设，推动政务移动应用程序（APP）由功能单一向功能丰富、吸引力强、活跃度高转变，打响本溪移动端品牌。同时，按照市政府工作要求，全市政务应用程序建设要统一出口，规范建设标准，高效推进业务系统中数据汇聚一处，为数字本溪建设夯实数据要素基础。

9.规范视频设备建设标准，推进视频资源汇聚。

编制印发《本溪市党政机关视频设备建设标准》，统一视频设备建设标准，推动视频资源汇集到市视频融合赋能平台，实现“一点汇聚、多点共享”，避免重复建设，切实夯实数字本溪建设的数据要素基础。

本溪市数据局

2025年4月21日